寧德市蕉城區三都鎮黨委書記  黃尚晃

蕉城區三都鎮位于寧德市三都島群區中心部位，三都、青山、斗帽、白匏、雞公山等5個單島和城澳半島組成，是蕉城區唯一的海島鄉鎮。轄27個行政村和2個社區，常住人口約30000人，養殖區流動人員5000多人。這里是中國最大的大黃魚養殖基地，漁排養殖達30多萬箱，漁業年產值達20多億元。近年來，隨著沿海經濟進一步發展，海域、漁排、灘涂等涉海矛盾糾紛明顯增多，涉海治安態勢明顯復雜，廣大群眾對海上生產安全、海上生產生活服務等民生需求進一步加大。為解決海上矛盾糾紛、海上治安和海上民生服務問題，三都鎮在蕉城區“平安海域”創建工作基礎上，學習浙江諸暨“楓橋經驗”，不斷深化“三個跟進”的經驗做法，在三都島、城澳半島、海上社區分別成立“海上楓橋”矛盾調處服務中心、執法服務中心、便民服務中心。依托村（居）委會、治保會，設立“海上楓橋”工作室，在自然村設立“海上楓橋”工作點，不斷形成矛盾糾紛化解合力。去年以來，共化解各類矛盾糾紛300多起，歷史遺留下來的鄉鎮、村莊間的16起海域、灘涂糾紛全部“清零”，實現了“糾紛不出村，矛盾不出海，信訪不出鎮”。

一、始終圍繞“一個思路”

20世紀90年代中期，當時的寧德地委、行署確立了創建“海上閩東”、開發“海上田園”的發展構想，素有“大黃魚故鄉”美譽的三都澳也迅速從沉寂走向了繁榮。從那時起，“海上安全文明社區”活動就開始拉開了序幕。多年來，鎮黨委政府一直從轄區群眾“想什么、盼什么、愁什么、煩什么”入手，始終圍繞“經濟發展到哪里，保障工作就跟進到哪里；治安熱點在哪里，管理工作就跟進到哪里；人民需要在哪里，服務工作就跟進到哪里”的“三跟進”思路，為維護三都澳海上社區的和諧穩定積極作為。多年來，在“三跟進”思路的指引下，鎮里堅持以營造海域經濟項目建設安定穩定環境、排查化解整治矛盾糾紛和突出問題、服務保障群眾民生民愿三個方面為重點，著力在工作力量上強化保障，經費投入和平臺建設上加大保障，工作運行機制上加以保障，為創建“海上楓橋”提供了現實基礎。

二、努力夯實“兩個基礎”

三都鎮海域面積120多平方公里，從事海上水產養殖的流動人員5000多人，分布廣、成份雜、流動性大，海上生產生活問題涉及部門廣、法規多、協調難。多年來，許多涉海事件因防范不到位、排解不及時、處置不規范，造成諸多不良影響和遺留問題，嚴重影響了海上經濟社會的和諧發展。為打破這一海上管理難的局，強化維護海上治安秩序，更好服務經濟和民生建設，該鎮著力在夯實“兩個基礎”上下文章。

一是夯實組織建設基礎。在市、區政法委和公檢法司紀等部門的大力支持下，鎮里成立了由鎮黨委書記任組長，綜治副書記任常務副組長，綜治辦、邊防所、派出所、檢察室、海上巡回法庭、司法所、紀委及涉海執法等部門組成的“海上楓橋”社會矛盾排查調處領導小組。圍繞“優勢互補，相互促進，共同提高”的原則，總體負責全鎮矛盾排查調處工作的宏觀部署、政策調研、綜合協調和檢查指導。領導小組下設社會矛盾排查調處中心、執法服務中心、便民服務中心，作為全鎮社會矛盾排查調處的日常工作機構。組建海岸巡防隊、海上110應急救助隊、“海上楓橋”矛盾排解團三支隊伍，保障了組織隊伍建設。此外，投入50萬元在三都青山海上110設立“海上楓橋調解室”、投入40萬元在三都島、城澳旅游碼頭設立“軍警民聯合治安崗”，投入80萬元建設三個服務中心。

二是夯實網格管理基礎。鑒于海島的特殊地理環境，在全鎮轄區內施行“網格化”管理，建設三都鎮總網格，將三都島、城澳半島、青山島設立為“海上楓橋”一級網格，29個行政村（居）設立為“海上楓橋”二級網格，各村（居）村民小組設立為“海上楓橋”網格片區，每戶一個網格號，所有人員都是網格中的一員。實現了黨政領導一手抓，部門領導重點抓，各村主干分頭抓的多層級網格管理模式，更加明確了職責所在，為實現“海上楓橋”實體化運作搭建了堅強的組織架構。