桃花紅，柳兒綠，菜花黃。春光明媚，惠風和暢，走在霞浦鄉村，田疇織錦繡，沃野好風光，處處是一派生機勃勃的景象。

近年來，霞浦縣委、縣政府始終把新型城鎮化與農業現代化擺在突出位置，認真貫徹落實市委、市政府提出的農業農村“六位一體”工作機制，強化領導、主動作為，堅持以小城鎮和美麗鄉村建設統籌城鄉一體化發展，以千畝設施農業、山地農業開發、農業龍頭企業發展推進農業結構調整、質效提升，以扶貧攻堅促進群眾脫貧致富，努力推動農業增效、農民增收、城鄉發展，基本實現農業更強、鄉村更美、農民更富。

共建美麗霞浦、共享富裕文明的追夢之旅由此揚帆啟航。

小城鎮建設——

大手筆繪就美麗圖景

每當夜幕降臨，霞浦縣牙城鎮鳳凰廣場霓虹閃爍，熱鬧非凡。伴隨著歡快的音樂，廣場舞者裙舞飛揚;孩子們踩著滑輪，自由穿行……

“是小城鎮建設讓牙城迎來發展的新機遇，變得更宜居宜業，人氣商氣更旺了。特別鎮區污水處理廠、污水管網配套和垃圾中轉站等的建設，讓我們的生活變得更舒心了。”當地群眾感慨說。

牙城小城鎮變遷是霞浦縣加快小城鎮建設的一個縮影。

近年來，霞浦縣把小城鎮修建綜合改革試點建設作為推進新型城鎮化的示范路徑和有效途徑，按照“規劃先導，基礎先行，產業配套，融合發展”的要求，堅持項目帶動，加快綜合開發，全面推動小城鎮試點工作，不斷增強集聚能力，加快打造工業重鎮、旅游名鎮、商貿大鎮等宜居宜業城鎮，提升城鎮化水平。目前，共實施牙城鎮省級綜合改革試點鎮和三沙、長春、溪南三個市級小城鎮綜合改革試點鎮。

規劃是一個地區發展的引領、導向和目標。該縣緊緊圍繞“一個中心、四大板塊”的發展布局，及時對各試點小城鎮規劃進行有效銜接，高標準、高起點、大手筆做好小城鎮總規、控規及各重點專項規劃編制工作。其中，溪南半島產業板塊，以溪南臨港產業為中心，大力發展臨港產業，打造機械裝備制造、港口物流等臨港產業板塊；東沖半島旅游板塊，大力發展灘涂攝影、濱海旅游、海島旅游等特色旅游產業，努力打造“夢幻海岸、休閑天堂”旅游品牌；三沙港區對臺板塊，大力發展臺貿物流、水產品加工、不銹鋼等產業，打造商貿旅游的對臺板塊。

完善配套設施建設，是小城鎮建設的必備條件。霞浦縣加快改善鎮村基礎設施和公共配套，千方百計補足補齊水、電、路等小城鎮建設短板。2015年，4個省市級小城鎮僅鎮村基礎設施建設投入達9.15億元。

產業項目，是保障區域經濟社會持續發展的支撐。該縣堅持“以產興城、以城促產、產城聯動、融合發展”的思路，結合各小城鎮的區位條件、資源稟賦和發展基礎，加快培育主導產業，建設各類產業園區，推動產業、項目、人口的集聚，提升鎮域經濟實力。長春鎮以水產養殖加工新技術和新能源產業發展為重點，培育和引進了一嘉海帶苗業、金泉泰現代農（漁）業產業園和格通汽柴油發電機等產業項目，尤其是全力服務霞浦核電項目，加快安征遷，確保項目順利動工。

改革發展的最終目的是為了讓成果惠及廣大民眾。該縣堅持民生優先，把更多的資源、財力向民生傾斜，統籌推進城鄉教育文化、醫療衛生、福利保障等各項社會事業。牙城造福工程和新農村住宅小區、長春中心校改擴建、溪南東安陸島碼頭等工程相繼完工投用，“海云工程”覆蓋面擴大，推動基本公共衛生服務向農村延伸。

據悉，2015年，4個試點鎮共安排在建續建項目47個，年度完成投資11.22億元。2016年，4個試點鎮共安排在建續建項目53個，年度計劃總投資額9.43億元。

美麗鄉村——

好山好水難忘鄉愁

陽春時節，霞浦美麗鄉村建設點：青山、古樟、翠竹、荷塘等完美組合的鄉村美景令人目不暇接，休閑廣場、健身器材等文體設施遍布鄉村，灘涂攝影、高位池對蝦、綠色蔬果等特色產業孕育著“綠色希望”，村民理事會、新村保潔員以及健身隊員們正建設著美麗家園、引領著文明新風……一組組令人欣喜的鏡頭，正是霞浦縣縱深推進美麗鄉村建設的真實寫照。

該縣堅持“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的主題，注重規劃引領，著力基礎先行，突出產業帶動，以文化筑魂，建設宜居宜業、村強民富、可持續發展的美麗鄉村。目前，全縣共有省級美麗鄉村建設點31個,兩年來累計完成投資1.2億元。

規劃引領、彰顯特色。立足各鄉鎮資源優勢、村莊分布特點及未來發展趨勢，高標準編制了《霞浦縣美麗鄉村建設整治規劃》，各鄉村結合各自的資源稟賦、產業發展、歷史文化、民俗風情、農民實際需要等要素，既尊重自然，又注重個性，突出特色，以海邊漁村、古城堡和畬族風情為重點，編制具有本地特色的“美麗鄉村”整體規劃，全力打造各具特色的文化品村、民族特色村等，形成“一村一韻、一村一景、一家一品”的建設格局。

基礎先行，改善環境。立足完善基礎設施建設，有效整合各方資源，持續加大投入，全力打造環境優美、設施完善、生態宜居的“美麗鄉村”。目前，31個省級美麗鄉村共完成房屋立面改造800戶，全面改善村莊視覺效果；全力改善水、電、路、通信、網絡等基礎設施，達到給水、排水系統完善，管網布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛生標準。全縣去年共累計投入專項整治資金近8000萬元，新建垃圾燜燒爐、垃圾中轉站6座，新增垃圾桶5600多個，拆建還綠綠化村莊2萬多平方米等。全縣172個村莊環境得到改善，建成市級以上生態村248個，占全縣建制村的85%（其中省級生態村48個，通過國家級生態村考核驗收6個）。

產業帶動、加快發展。堅持特色美麗鄉村建設與鄉村產業發展相結合，引導農民依托鄉村優美的自然風光和良好的生態環境，發展鄉村旅游、農家樂等新興服務業，提升服務水平和檔次，吸引城鎮居民到鄉村吃住行游購娛，促進農民增收。三沙東壁村發展攝影旅游，打造東壁“醉美鄉村”攝影基地，目前已投入2000多萬元，建設各具特色的景觀臺、影人俱樂部、落日海灘等基礎設施，打造“灘涂攝影圣地”。

全面動員，強化保障。積極對接用好用足省市各方面的涉農、惠農政策，多方向上爭取資金、項目支持；縣里統籌安排500萬元“以獎代補”資金，最大限度地加大美麗鄉村建設資金投入。去年以來，全縣累計投入美麗鄉村建設資金達1.2億元。與此同時，切時強化制度保障，著力構建縣、部門、鄉鎮、村、村民組五級聯動工作體系，特別是通過調動農民的積極性、主動性和創造性，投工投勞、參與建設，形成美麗鄉村建設的強大合力。

千畝設施農業示范園——

喜看碩果壓枝頭

步入崇儒畬族鄉溪邊村，一副現代農業的圖景躍入眼簾：1100畝各類大棚、580畝水肥一體化滴灌系統，生物藥肥廠、辣木加工廠、茶葉加工廠等廠房一座接著一座，一個具有現代農業氣息的園區已初具雛形。

千畝農業建設是引領現代農業發展的重要抓手。霞浦縣突出典型培育，重點抓好崇儒溪邊千畝現代高優農業示范園建設，建立完善規劃設計、政策扶持、建設推進、主體參與、專家技術保障等各項工作相互配合、協調推進的工作機制，投入5900萬元，建成園區內溪流河道整治、服務與展示工程、路網改造等配套設施。

園區突出科技創新，通過與臺灣明道大學建立合作，引進臺灣先進農業管理技術與農產品營銷理念，大力推廣農業“五新”技術，引進臺灣桃、富貴紅桔等名優果樹新品種13種，積極應用燈照種植、果樹藤狀牽引、水肥一體化滴灌、自制生態環保型肥料等新技術、新機械、新農藥、新肥料。目前，共種植（套種）各類作物1560畝，去年園區農業產值達2500多萬元。

為帶動更多農民致富，園區鼓勵發展“農業企業（合作社）+農戶+基地”經營模式，建立農企與農戶緊密利益聯結機制。目前該園區流轉土地涉及農戶310戶，農戶以土地（租金）和部分資金（務工收入）入股，取得較好經濟效益。園區每年能提供勞動工日2.2萬天左右，為農民提供勞務收入330萬元，戶均增收1萬多元。

與此同時，園區結合崇儒鄉構建的鄉級電商服務平臺，加快發展農村電商，推進農業“互聯網+創客空間”的發展模式。目前，投入運營的電商平臺服務大廳，除了對接千畝設施農業示范園的產品外，還整合了東孚農莊、畬香坊等多家農業電商企業入駐，初步形成了電商創客團隊，有效拓寬了園區農產品銷售，推動農業升級、農村發展、農民增收。

據悉，目前，園區規劃面積達2930畝，引進福建明道津田農業、嵩乾農林等5家農業發展公司參與開發經營，正朝著建設以精細果樹業、高優蔬菜業、印度辣木業為主導，以農業觀光、休閑為目標，以引進臺灣高優農業為重點的千畝設施農業示范園努力。

在抓好溪邊農業示范園建設的同時，該縣正積極規劃建設牙城渡頭千畝休閑觀光農業園，目前已完成項目初步規劃，正抓緊實施牙三片小流域治理項目和七都溪灌區節水配套改造工程等基礎設施建設。

山地農業綜合開發——

青山綠水就是金山銀山

18萬畝蔬菜、10萬畝茶葉、5萬畝蜜柚、2萬畝中藥材，還有10萬畝甘薯和馬鈴薯……

行走在霞浦山海之間，四野茶果飄香、林下藥材滿園、近海高位池養蝦，山地農業綜合開發碩果累累。千里沃土、大地生“金”。

霞浦山地、丘陵資源豐富，發展潛力巨大。近年來，該縣以轉變農業發展方式為主線，以促進農民增收為核心，不斷深化農村改革，全力推進山地農業綜合開發向規模化、精細化、品牌化發展，加快傳統農業向現代農業的轉變，促進了農業產業布局與結構的不斷優化。

按照《霞浦縣山地農業發展規劃（2013-2017年）》，該縣圍繞“統籌規劃、注重效益、集約經營、產業帶動、依靠科技、保護生態”的基本原則，全面實施山地農業發展“821工程”，突出茶、果、蔬、菌藥等8大產業建設，重點打造20個示范基地、100個示范點。近3年來先后培育了山地農業開發示范基地18個，涵蓋林下中藥材、蜜柚、油茶等多種項目。縣祥發合作社建立油茶等示范基地2000畝，帶動周邊農戶600戶種植油茶面積1000多畝。

與此同時，該縣進一步加大政策扶持力度，把發展山地農業與農業產業結構調整、扶貧開發緊密結合，縣財政每年安排250萬元用于山地農業開發示范基地建設以獎代補，有力地促進山地農業規模化、產業化發展。

立足山海兼備的實際，霞浦縣在山區發展種養業、林下經濟，沿海推動近海農業開發，打好“山海聯動”文章。長春鎮武曲村通過采用“公司+合作社+農戶”的運作模式，在近海山地大力發展高位池養蝦，建設高標準高位養殖池48口，養殖面積200多畝，通過工廠化養殖模式，高標準改造養殖池等一系列技術創新，實現產量翻一番，年產值可達約6000萬元。

農業龍頭企業——

高持彩練當空舞

發展農業龍頭企業，對帶動農民增收、農業農村經濟持續發展意義重大。霞浦縣通過政策扶持、培大育強、促進轉型和強化服務等措施，促進農業龍頭企業健康快速發展。全縣現有農業企業1800多家，產業化龍頭企業30家，其中省級4家、市級26家；農民合作社898家，示范社71家，被省農業廳列入全省名錄的合作社34家。2015年，全縣農業龍頭企業實現年銷售收入32.9億元，年銷售收入億元以上企業12家。

培植農業龍頭，霞浦不遺余力。該縣不僅鼓勵企業對接轉化科技成果，引導企業用足用好促進轉型的政策措施，還加大對龍頭、成長型企業的幫扶力度，持續推動食品加工等農業企業轉型升級。2015年，安排食品加工產業轉型升級項目13個，總投資6.73億元。此外，扶持61家茶葉加工企業進行技術改造和清潔化改造，5家企業開展規模化水產種苗繁育基地建設，4家企業開展標準化水產養殖基地建設。東吾洋食品公司獲評福建省首批海洋產業龍頭企業，該縣還榮獲“全國食品工業強縣”稱號。

針對企業發展過程存在的難題和問題，縣里結合開展“三比一看”“三轉一加強”等活動，深入企業、項目一線，及時協調解決企業遇到的用工、用地、融資、審批等困難。2015年，共舉辦養殖技術和種植技術等各類技術培訓班45期3400多人次，組織申報農業產業化省級重點龍頭企業10家、市級6家，組織8家擔保機構開展專項資金項目申報工作。

品牌創建是企業走出霞浦的關鍵。該縣先后出臺了一系列優惠政策引導鼓勵農產品企業創建品牌，全面打響霞浦海帶、紫菜、海參、元宵茶等特色農產品牌。“中國海帶之鄉”“中國紫菜之鄉”稱號通過復審，“霞浦海帶”創成中國馳名商標。霞浦海參、大黃魚分別在海峽聯合商品交易中心、舟山大宗商品交易所掛牌，目前正積極推動“霞浦海參”“霞浦沙江牡蠣”申報中國地理標志證明商標，爭創欽龍食品“KLF”中國馳名商標。目前，全縣共培育創建農業領域中國馳名商標1枚，中國地理標志證明商標3枚，福建名牌產品5家，著名商標17枚，知名商標24枚。

脫貧攻堅戰——

一心為民拔“窮根”

村道平坦寬闊，道邊是統一裝修的村民樓房，繞村而過的清澈小溪，榕樹下聊天嬉鬧的老人小孩……好一幅和諧優美的農家畫卷。這是日前記者在霞浦縣三沙鎮東山村看到的景象。

和東山村一樣，近年來，霞浦的許多貧困村莊群眾收獲了脫貧攻堅戰的實惠，走上了脫貧致富的道路。據了解，2015年農民人均可支配收入12533元，比增10.5%，是2010年的1.8倍。

多年來，由于一些主客觀原因，經濟總量小、產業結構不優、基礎設施薄弱、財政收入低仍是霞浦最大、最根本的縣情，發展不快、發展不充分的問題始終沒有有效破解。2012年，省委、省政府將霞浦列入23個省級扶貧開發工作重點縣之一。

該縣緊緊抓住這一重大機遇，堅持“輸血”與“造血”相結合，集中人力物力財力，通過扶持發展產業、培訓就業、造福搬遷、社會保障兜底等多種方式，全面推進科學扶貧精準扶貧。

如何準確識別扶貧對象，做到精準扶貧，是決定脫貧成敗的關鍵因素。霞浦縣按照“一申請、兩比選、三公示” 的做法，以建立對象識別到村到戶、幫扶措施到村到戶、動態管理到村到戶的精準扶貧工作機制為重點，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，找準致貧原因，區分貧困類型，制定幫扶措施，確保精準幫扶到村、到戶、到人。

為解決自身財力不足問題，該縣強化內引外聯。主動對接省委統戰部、福州晉安區、福建船舶總公司、省貿促會等幫扶單位，爭取資金等支持。鹽田南塘、崇儒濂溪等10個省市扶貧重點村對接上級部門，爭取各類幫扶資金3800多萬元；主動落實結對幫扶措施，采取干部結對、部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村等措施，建立完善“點對點”“一對一”的結對幫扶制度，以加快改變農村貧困落后的面貌。

對貧困群眾而言，絕大多數都是因為自身條件落后而輸在起跑線。近年來，霞浦縣以完善基礎設施建設、強化社會保障、改善群眾生產生活條件為重點，大力實施整村推進。2015年以來，該縣共爭取省里各項扶貧資金達2.91億元，主要用于實施國省干線公路、農村公路、鄉村衛生院、基本農田水利等項目建設和扶貧開發重點村、貧困戶發展等。

實施精準脫貧，發展產業是關鍵。該縣堅持“輸血”與“造血”并重，大力實施農戶自立增收工程，協調金融部門每年安排不少于1億元的信貸額度，縣財政每年安排300萬元小額貸款貼息補助，扶持貧困戶發展現代農業種養和“農家樂”、休閑農莊等，保障每戶都有1至2個穩定增收項目。縣財政去年還安排1400多萬元作為貧困戶生產發展資金，每戶安排2000元扶持發展短平快項目。去年，縣農戶自立（小額信貸）扶貧開發項目發放小額信貸6300多萬元，受益貧困人口達5600多人；全縣實現精準脫貧2876戶9815人。

在改善貧困群眾生產生活條件的同時，縣里將精準扶貧與民政保障、救助政策相銜接，立足差別化的保障政策，建立貧困戶大病救助、因災救助、子女就學幫扶等制度，縣財政安排100萬元作為貧困戶重大疾病醫療救助資金。去年以來，共有36人得到大病救助，發放補助資金65萬元；1862個貧困戶中小學生得到補助資金132萬元。