今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，如何促進民營經濟健康發展、高質量發展，如何進一步激發民營經濟發展活力，成為各方關注的焦點話題。19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布。意見圍繞6個方面，部署了重點任務，并強調從四個方面抓好落實。

近期，人民論壇聚焦民營經濟發展，從深入學習習近平總書記關于發展民營經濟的重要論述、回顧展望改革開放與民營經濟的發展關系、健全經濟治理體系等多重視角，探尋推動民營經濟發展的關鍵所在。一起關注。

意見出臺有何背景意義？

長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，已經成為我國經濟制度的內在要素，推動經濟持續健康發展的重要力量。在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業上，2012年至2022年，規上私營工業企業吸納就業占比從32.1%提高至48.3%。在數量上，2012年至2022年，民企數量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿上，民企從2019年起成為第一大外貿主體，2022年占比達50.9%。

民營經濟在我國經濟中的比重持續提升，已經成為推進中國式現代化的生力軍，高質量發展不可或缺的重要基礎，推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標不可替代的重要力量。但一個時期以來，民營經濟發展環境發生了一些變化，不少民營企業面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進民營經濟發展壯大的體制機制，提振民營經濟預期信心，進一步激發民營經濟發展活力。

黨中央、國務院始終高度重視民營經濟發展。黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺一系列重大文件，持續推動民營經濟發展壯大，各方面圍繞中央精神的貫徹落實，也推出一系列政策舉措，取得了良好效果。黨的二十大明確提出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”，對民營經濟工作提出了新要求。

本次出臺的意見，對促進民營經濟發展壯大作出了新的重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對民營經濟的高度重視和對民營經濟人士的深切關懷。我們要把中央精神領會好，把發展方向把握好，把務實舉措落實好，推動民營經濟在中國式現代化的偉大進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。我們有理由相信，民營經濟必將迎來更加廣闊發展舞臺和光明發展前景。

意見部署了哪些主要任務？

▲一是持續優化民營經濟發展環境。持續破除市場準入壁壘，清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。全面落實公平競爭政策制度，強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正后的信用修復機制，完善政府誠信履約機制。完善市場化重整機制。

▲二是加大對民營經濟政策支持力度。完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。強化人才和用工需求保障，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。完善支持政策直達快享機制，建立支持政策“免申即享”機制。強化政策溝通和預期引導，根據實際設置合理過渡期。

▲三是強化民營經濟發展法治保障。依法保護民營企業產權和企業家權益，進一步規范涉產權強制性措施。構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制。持續完善知識產權保護體系，加大對民營中小微企業原始創新保護力度。完善監管執法體系，杜絕選擇性執法。健全涉企收費長效監管機制。

▲四是著力推動民營經濟實現高質量發展。引導民營企業完善治理結構和管理制度，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。鼓勵民營企業持續加大研發投入，加快推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業提高國際競爭力，加強品牌建設。支持民營企業參與國家重大戰略，參與推進碳達峰碳中和、鄉村振興。依法規范和引導民營資本健康發展。

▲五是促進民營經濟人士健康成長。培育和弘揚企業家精神，加強民營經濟代表人士隊伍建設。完善民營經濟人士教育培訓體系，建立健全年輕一代民營經濟人士傳幫帶輔導制度。全面構建親清政商關系，各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務。

▲六是持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍。引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法。培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為。支持民營企業更好履行社會責任，展現良好形象。

民營經濟面臨哪些新機遇、新要求？

▲第一，我國經濟發展的有利條件，將為民營經濟持續穩定健康發展注入強心劑。習近平總書記將我國經濟發展的有利條件概括為以下幾個主要方面：“一是我國擁有巨大的發展韌性、潛力和回旋余地，我國有13億多人口的內需市場，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展階段，中等收入群體擴大孕育著大量消費升級需求，城鄉區域發展不平衡蘊藏著可觀發展空間。二是我國擁有較好的發展條件和物質基礎，擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力，總儲蓄率仍處于較高水平。三是我國人力資本豐富，有9億多勞動力人口，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業技能的人才，每年畢業的大學生就有800多萬，勞動力的比較優勢仍然明顯。四是我國國土面積遼闊，土地總量資源豐富，集約用地潛力巨大，也為經濟發展提供了很好的空間支撐。五是綜合各方面因素分析，我國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變，同主要經濟體相比，我國經濟增長仍居世界前列。六是我國擁有獨特的制度優勢，我們有黨的堅強領導，有集中力量辦大事的政治優勢，全面深化改革不斷釋放發展動力，宏觀調控能力不斷增強。”因此，隨著我國經濟加快轉入高質量發展軌道，相信民營經濟在內的整個中國經濟必將迎來更加光明的發展前景。

▲第二，為了推動整個國民經濟持續健康發展，黨和國家不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。各級政府要激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。同時，依法規范和引導各類資本健康發展，有效防范化解系統性金融風險，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境。習近平總書記明確指出，要重點抓好6個方面政策舉措落實：第一，進一步減輕企業稅費負擔；第二，解決民營企業融資難融資貴問題；第三，營造公平競爭環境；第四，完善政策執行方式；第五，構建親清新型政商關系；第六，保護企業家人身和財產安全。

▲第三，民營經濟的健康發展不僅取決于國家法律規范、政策引導和國際經濟與國家經濟整體環境，而且取決于民營經濟人士特別是民營企業家的主動精神和作為。習近平總書記深刻地指出：“非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。”我國高質量發展階段對民營經濟發展提出了更高要求，習近平總書記對民營企業和民營企業家提出殷切希望：“民營企業要踐行新發展理念，深刻把握民營經濟發展存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展路子。有能力、有條件的民營企業要加強自主創新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發揮更大作用。”“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。無論是國有企業還是民營企業，都是促進共同富裕的重要力量，都必須擔負促進共同富裕的社會責任。民營企業家要增強家國情懷，自覺踐行以人民為中心的發展思想，增強先富帶后富、促進共同富裕的責任感和使命感。民營企業要在企業內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員工。”

面對世界經濟新形勢和我國經濟發展新條件和新要求，民營企業和民營企業家要筑牢依法合規經營底線，弘揚優秀企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。要繼承和弘揚中華民族傳統美德，積極參與和興辦社會公益慈善事業，做到富而有責、富而有義、富而有愛。新一代民營企業家要繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神；民營企業必須努力做強做優，拓展國際視野，增強創新能力和核心競爭力，努力成為具有全球競爭力的世界一流企業。

如何讓民營企業安心謀發展？

預期穩、信心足，民營企業才能夠安心謀發展。意見提出，用務實舉措穩定人心、鼓舞人心、凝聚人心。未來經濟發展趨勢的影響因素變化大、不確定性增加，將使各經濟主體決策變得困難，因此，在這樣的時間節點上提振發展信心顯得尤為重要。

? 在重要經濟政策制定中主動邀請各利益相關主體參與決策過程。在重要經濟政策制定過程中主動邀請各利益相關主體參與決策過程，對于提振市場信心意義重大。一是有助于全面掌握信息。利益相關主體參與決策有助于擴大決策信息集，作出的決策不至于太偏頗，有效避免出現大的決策失誤。二是有助于改善共同預期。改善社會心理預期的關鍵點在于未來的風險和不確定性是可預測和可控制的。三是有助于形成協同效應。各經濟主體的協同非常重要，中國經濟巨輪破浪前行需要各方形成合力，這也是宏觀經濟調控的價值所在。四是有助于增進各方互信，增強信心。

? 加強保障民營企業產權和企業家權益的制度建設。首先，民營企業的權益需要在制度上得到更多保障，特別是權益保障的長效機制建設。其次，為民營企業塑造公平公正的營商環境。及時糾正民營企業在市場準入、金融支持等方面面臨的歧視性政策，在法律沒有禁止的經濟領域都允許民營企業發揮作用，不隨意干涉民營企業的經營管理。最后，建立經濟遭受負面沖擊時對民營企業和國有企業一致的救助機制。

? 促進收入分配制度改革和健全社會保障體系，提高居民消費能力。第一，通過推進收入分配制度改革提升居民消費能力，符合人民群眾根本利益。消費是最終需求，是生產的最終目的和動力，提升居民消費能力也是更好滿足人民對美好生活需要的直接體現。第二，提升居民消費能力有助于鞏固我國超大規模市場優勢。第三，完善全覆蓋的社會保障體系有助于降低負面沖擊對居民的影響，提升居民的消費信心。第四，健全的社會保障體系對居民從事創新型工作具有保障和激勵作用。

? 堅持在高水平對外開放中融入全球經濟發展。一方面，繼續促進全球各個經濟體之間的相互開放，推動塑造良好國際經濟環境。另一方面，全球各國經濟治理體系的互相學習和借鑒有利于促進世界經濟發展及各國經濟治理體系的完善。值得注意的是，各國經濟治理的方式和水平都有差異，國際上各個經濟體也因此展現出多樣化的特征。經濟發展模式和路徑的多樣化對世界經濟發展是有益的，這就需要立足我國經濟發展實際，只要對我國企業和居民有利，同時又有利于世界經濟發展的，我們都要以開放包容的心態去學習和借鑒，同時致力于促進全球經濟治理體系的健全和完善。

來源：人民論壇網

編輯：劉寧芬

審核：林翠慧 周邦在