各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年和“十四五”時期工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，持續深化拓展“三爭”行動，聚焦“牢記囑托、譜寫篇章”主題主線，深入實施“七大行動”，扎實推動中國式現代化寧德實踐邁出堅實步伐。預計全年地區生產總值增長7.5%，農林牧漁業總產值增長4%，規上工業增加值增長13.2%，社會消費品零售總額增長4.1%，進出口總額增長10.4%，地方一般公共預算收入增長6.6%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.8%、5.8%；12項主要經濟指標中有9項增幅全省前3。

（一）堅持擴大內需，市場潛力持續釋放。以“促消費擴投資比貢獻”活動為抓手，多措并舉激發有效需求。消費市場擴量提質，累計發放消費補貼6.2億元。舉辦“舌尖山海、滋味寧德”美食嘉年華，寧德美食納入米其林指南體系，古田入選全國縣域商業“領跑縣”典型案例。舉辦文旅經濟發展大會、世界地質公園文化旅游節、寧德馬拉松和系列演唱會等活動，特色旅游火熱出圈，“山海交響·福聚寧德”品牌持續打響，全市接待游客超7800萬人次、旅游總花費超770億元，創歷史新高。福鼎、屏南、福安入選“全國縣域旅游發展最快的100個縣”。項目建設扎實推進，新開工重大項目352個、竣工305個，354個省市重點項目完成投資780億元，民企項目年度投資計劃完成率全省第一；上白石水利樞紐工程可研獲國家發改委批復。新增省級儲備項目933個、總投資4987.5億元。開展“抓招商促落地”行動，舉辦寧商大會、鋰電新能源產業專題推介會等，全年簽約項目242個、總投資1186億元，簽約項目履約率94.6%、履約項目開工率84.3%，浪潮福建、思客琦、草本湯、青山特材等一批企業總部落地寧德。市場主體平穩發展，新增經營主體6.1萬戶，“個轉企”595戶、數量居全省第三。

（二）強化科技創新，發展動能持續迸發。優化財政科技經費穩定增長機制，提升科技創新整體效能，研發強度連續3年全省第一，寧德入圍全球百強創新集群。創新平臺不斷升級，寧德時代創新實驗室通過省級驗收，綠色超算中心一期交付使用，國家級先進動力電池和儲能產業知識產權運營中心正式獲批，寧德時代與蘇州國家實驗室簽訂共建協議，寧德海洋創新研究院揭牌成立，海水養殖生物育種全國重點實驗室實體化運行，新增市級以上創新平臺23個。創新主體不斷壯大，出臺支持企業加大研發投入加強研發活動若干措施，規上工業企業研發活動覆蓋面較上年提高4.1個百分點。新增專精特新企業35家，入選“瞪羚”企業23家。新增中國專利優秀獎2項、省級科技獎9項。寧德時代入選“全球百強創新機構”，榮獲中國質量獎提名獎，獲得全國首張儲能系統國標認證證書。青拓集團含鎳貝氏體塑料模具鋼全球首發。廣生堂2種抗乙肝病毒一類新藥納入國家突破性治療品種。創新人才不斷集聚，柔性引進院士專家團隊385人，新認定市級以上各類人才3525人，連續3年入選中國最具人才吸引力城市。寧德時代首席科學家吳凱當選中國工程院院士。

（三）加快轉型升級，產業支撐持續夯實。實施現代產業專項行動，新能源新材料產業核心區提速建設，工業開票達1.08萬億元。主導產業加快壯大，四大主導產業增加值增長16.8%，鋰電、不銹鋼兩大集群產值分別超3000億元、2400億元。福鼎時代5號工廠、青拓中厚板等項目建成投產，五里洋鋰電池智能制造園區、宏旺不銹鋼冷軋光亮板等項目開工建設。寧德時代登陸港交所，青拓經濟型雙相不銹鋼全球首次應用于鐵路貨車，上汽寧德基地新車型“尚界H5”實現量產，東南銅業獲批開展銅精礦加工貿易業務。福安入選全國新型工業化標桿縣。新興賽道加快拓展，成功舉辦2025世界儲能大會，推出全球首款量產級9兆瓦時儲能系統。中廣核寧德海上光伏項目并網發電。實施電動船舶產業發展和船舶電動化替代三年行動，全國首艘純電海上旅游客船完工交付，我市首艘新能源拖輪正式投用。東僑獲批低空經濟試點區，全球首個eVTOL零碳水上機場建成投用。新增省級數據企業37家，入選省級數據要素×典型案例14個。召開全市大健康產業大會，成立大健康產業聯合會，大健康產業蓄勢待發。傳統產業加快轉型，出臺工業企業數字化轉型等措施，實施省市重點技改項目123個。新增國家級5G工廠3家、省級數字化標桿企業3家，“福安按摩器”獲評省級區域品牌。

（四）深化改革開放，發展活力持續增強。重點領域改革多點突破，踐行大食物觀等改革案例在全國推廣。市國投公司、交投集團主體信用評級提升至AAA，全省首個國資資源回收再利用平臺上線運行，市屬國企資產規模增長10.7%。成功落地全國首筆“海洋氣候貸”和全省首批高版本跨國公司本外幣一體化資金池業務。入選全國擴大低效用地再開發試點城市，啟動低效用地再開發試點項目27個。戶籍制度改革進一步深化，落戶條件全面放開。營商環境優化升級，啟動建設全市統一數字底座，新增數字應用場景典型案例88個。推出“高效辦成一件事”41項，完成“數據最多采一次”事項改造169個，實現高頻事項跨域通辦358項。幫助企業修復信用1037件，綜合信用指數居全省前列。10個營商環境創新案例被列為省級典型經驗推廣。國家知識產權局商標業務寧德受理窗口啟動運行。舉辦“寧德企業家日”系列活動，創新“重點產業鏈月談會”制度，上線運行“益企寧德”平臺，解決涉企訴求6790件，落實減稅降費及退稅244.5億元。開放合作不斷擴大，與匈牙利德布勒森市締結友城，與馬來西亞詩巫市深化合作，累計接待重要外賓團組57批620人次。成立南非德班寧德友好協會，僑胞聯絡聯誼不斷深化。積極融入兩岸融合發展示范區建設，成功舉辦海峽兩岸各民族歌會、陳靖姑文化活動周等寧臺交流活動80多場次，“霞浦三沙-中國臺北”貨運航線實現首航，新增臺資企業33家、閩臺鄉建鄉創項目18個。市跨境電商產業園投入運營。保稅物流中心（B型）作用發揮明顯，進出口額56億元。

（五）推進區域協同，城鄉面貌持續提升。實施現代海灣城市建設、鄉村振興專項行動，以“七抓七帶促共富”為抓手，推動全域協調發展。市域空間布局不斷優化，啟動三都澳海灣城市發展戰略規劃和“天湖新城”規劃設計編制，完成主城區總體城市設計。寧古高速、寧上高速、車里灣互通建成通車，溫福高鐵、漳灣港鐵路專用線開工，G228等23條國省道以及“兩通”工程項目加快建設，85%的陸域鄉鎮實現半小時便捷上高速。漳灣作業區18-21#泊位投入運營，寧德港邁入“億噸大港”行列。城市功能品質不斷提升，新改建公園綠地112公頃、步道100公里、口袋公園18個、地下管網339公里，金溪人行橋竣工通行，寧時光·零碳空間、湖畔市集等成為城市生活新場景，環東湖景觀提升工程、萬達-寶信天橋即將建成投用。新增公共停車泊位1074個、充電樁724個，余復路等11條市政道路順利打通。完成老舊小區改造9516戶、老舊電梯更新178部。推出“小巧靈”數字化應用場景12項。實施道路揚塵、夜間噪音、窨井蓋等專項治理，整治建筑圍擋45個、易澇點124個。鄉村全面振興不斷推進，新建和改造提升高標準農田5.2萬畝，糧食產量49.1萬噸。新增綠色食品68個、全國名特優新農產品6個、省級以上農業龍頭企業23家。市農業生物種質資源庫建成投用，推廣農業新技術新品種665項。成立大黃魚產業協會，大黃魚產業集群入選中央農業產業融合發展項目建設名單。全市茶葉區域公用品牌價值突破400億元，福鼎白茶國家地理標志保護示范區獲批成立。霞浦海參入選全國水產地標百強，柘榮太子參入選全國農業品牌精品培育計劃。新增“五個美麗”建設點2091個，整治農村裸房2608棟，改造農村低收入群體危房319戶。壽寧村莊清潔工作成效獲農業農村部表揚推廣。全面落實老區、少數民族地區、海島鄉村振興系列措施，累計實施項目103個。建設城鄉供水一體化項目35個、輸變電工程9項，全市行政村實現5G網絡全覆蓋。在全省率先開展鄉村職業經理人試點，舉辦首屆鄉村創業大賽，選聘鄉村振興創業導師200名，入選省鄉村振興機制創新優秀案例7個。周寧被列為全國鄉村全面振興工作聯系點。

（六）加強生態治理，環境質量持續改善。實施美麗寧德建設專項行動，推進牽引性重點項目18個。污染防治扎實推進，完成入河入海排污口整治923個、入海溝渠除黑消劣127條，清退三都澳海域超規劃網箱養殖872.9公頃，近岸海域水質優良比例同比提高4.2個百分點，農村污水規范治理率提升至65.9%。生態修復扎實推進，完成水土流失綜合治理19.2萬畝、植樹造林10.6萬畝、歷史遺留礦山治理2800畝、互花米草復萌除治759畝、自然岸線修復3.8公里。新增省級“美麗河湖”“美麗海灣”4個，霍童溪入選全國“幸福河湖”，穆陽溪入選全國“美麗河湖”，翠屏湖治水經驗入選全國河湖長制典型案例。低碳轉型扎實推進，福鼎工業園區入選國家級零碳園區建設名單。新增國家級能效“領跑者”企業1家、國家級綠色工廠2家、省級綠色工廠12家、省級低碳典型案例項目2個。入選省級首批森林“四庫”聯動試點區，全省首家森林“四庫”聯動專營銀行揭牌成立。

（七）堅持共建共享，民生福祉持續增進。開展民生專項行動，實施“貼民心十大工程”，實施為民辦實事項目45項。社會保障不斷夯實，“零工市場+零工驛站”實現縣級全覆蓋，城鎮新增就業3.5萬人。實施養老補短板項目20個，建成市級智慧養老服務平臺。周寧榮獲“世界長壽鄉”稱號。發放育兒補貼2.3億元、減免學前教育保育費0.5億元。職工醫保大病保險報銷比例提升至95%，醫療救助限額提高至3.5萬元。實施房票安置政策，新增保租房2512套，“四代住宅”放量上市。寧德時代、蕉城慈善幸福院項目獲評“中華慈善獎”。“筑夢空間”關愛計劃入選全國最佳志愿服務項目。城市公益性公墓在全省率先實現縣域全覆蓋。教育資源擴量提質，實施補短板項目38個，北師大寧德實驗學校、市民族中學新校區、市十六中等項目建成投用。新成立名師名校長工作室22個。省一級達標高中實現縣級全覆蓋，3所高中入選全省普高特色發展項目優秀試點學校，福鼎被認定為全國義務教育優質均衡發展縣。教育督導工作獲教育部肯定推廣。增設“家長驛站”9個。寧德師范學院通過教育部本科教育教學審核評估，寧德職業技術學院新能源產業產教聯合體被認定為省級市域產教聯合體，3所中職院校榮獲世界職業院校技能大賽1金1銀1優秀獎。健康服務優化提升，實施補短板項目28個，市醫院三期、市疾控中心新址建成投用，縣域“四大中心”建設實現全覆蓋。新增省市臨床重點專科16個、名醫“師帶徒”工作室12家。開展“免陪照護”病房試點醫院13家，全市公立醫療機構實現“先診療后付費”全覆蓋。合作辦醫持續深化，上海一院寧德醫院、福鼎市醫院獲評省級區域醫療中心，新引進華西醫院、南京中醫藥大學等優質醫療資源。數字化技術賦能精準醫療救助入選全球最佳減貧案例名單。文體事業繁榮發展，實施文化強市建設專項行動，出臺地方戲曲院團高質量發展扶持政策，3個劇種入選中國戲曲像音像工程，電視文學劇本《知縣馮夢龍》出版發行，《寧德山海奇遇記——藍色牧場》獲評全國優秀動畫片，華一設計作品榮獲德國紅點獎。開展第四次全國文物普查，新發現文物663處，黃瓜山遺址獲評省級考古遺址公園。新培育省級以上非遺傳承人24人。福鼎白茶被認定為全球重要農業文化遺產。開展文化惠民演出1200多場，獲評省級以上最美公共文化新空間16個。成功舉辦全國青少年游泳U系列賽等賽事300多場次，閩東健兒在國家級以上賽事中榮獲22金、21銀、29銅。

（八）守牢安全底線，社會大局持續穩定。安全生產形勢總體平穩，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，9個重點行業領域“包鏈整治”落細落實，海上船舶、電動自行車等專項整治成效明顯，安全生產事故起數、死亡人數分別下降14.8%、3.2%。建成全省首家食品快檢綜合實驗室，質量、食品安全和知識產權保護工作省級綜合考核獲評A級。金融領域風險安全可控，積極穩妥化解存量隱性債務和房地產領域風險，全市不良貸款率0.74%。社會治理扎實有效，持續推進信訪工作法治化，全市信訪總量下降7.7%。常態化開展掃黑除惡斗爭。嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉海走私等違法犯罪行為，全市違法犯罪警情下降幅度全省第一，全國禁毒示范城市首創首成。

過去一年，在市委領導下，我們以黨建引領專項行動為抓手，持續加強政府自身建設。認真落實“第一議題”制度，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，持續整治形式主義為基層減負，嚴格落實習慣過緊日子要求，認真抓好省委巡視、主體責任檢查、統計督察、審計等反饋問題整改，“校園餐”等群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治扎實推進。全面完成“八五”普法，出臺政府規章1部、規范性文件10份，復議員試點經驗全省推廣。自覺接受人大、政協監督，支持人大、政協依法依章程履職，辦理代表建議998件、委員提案842件。

國防動員、退役軍人服務保障等工作得到加強，實現全國雙擁模范城“六連冠”。工會、青少年、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業取得新成效。機構編制、檔案、史志、科協等工作邁出新步伐。

各位代表！2025年主要目標任務的完成，標志著“十四五”順利收官。這五年，我們始終牢記并踐行習近平總書記對寧德工作的重要指示精神，堅持以新發展理念引領高質量發展，地區生產總值年均增長8.4%，總量躍上4000億元臺階，在全省位次上升3位至第5位，歷史性挺進全國百強城市。

五年來，我們堅定貫徹創新發展理念，新質生產力加速發展。全社會研發投入年均增長29.5%，PCT國際專利申請量占全省近7成。國家級高新技術企業從104家增至300家，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重保持在40%以上。動力電池、消費電池、儲能電池市占率和不銹鋼產量保持全球第一，動力電池集群入選國家先進制造業集群，獲評“中國新能源電池之都”。規上工業總產值突破7000億元、升至全省第4位，上榜全國先進制造業百強市。

五年來，我們堅定貫徹協調發展理念，城鄉格局不斷優化。環灣聯動、山海協作更加緊密，中心城區“東擴西進、北展南移”構架進一步拉開，“四縱三橫”高速主骨架、“六縱三橫多聯”國省干線網基本形成，海西天然氣管網二期通氣投產。縣域經濟競相發展，蕉城入選全國市轄區高質量發展百強，福安、古田入選中國縣域發展潛力百強，壽寧入選全國鄉村振興示范縣，霞浦、福鼎、周寧、屏南入選全省“十佳縣”，柘榮經濟總量在全省位次上升2位，東僑經開區綜合發展水平居全省第一、入圍全國30強。

五年來，我們堅定貫徹綠色發展理念，美麗寧德取得新成效。全市主要流域、湖庫、飲用水水源地水質優良比例保持100%，地表水環境質量連續4年進入全國前30名，三都澳水質達到有監測記錄以來最好水平。全市空氣環境質量綜合指數提升至2.47。全市建筑垃圾資源化利用率提高到40%。國家生態文明建設示范區實現山區縣全覆蓋，上榜中國“綠都”城市20強。

五年來，我們堅定貫徹開放發展理念，發展空間持續拓展。中國共產黨與世界政黨領導人峰會在下黨設立分會場，多位國家元首、政府首腦來寧訪問，“擺脫貧困”寧德實踐成為對外交流特色品牌，寧德“朋友圈”越來越大。漳灣作業區正式對外開放，國家跨境電商綜試區獲批創建，保稅物流中心（B型）封關運作，“閩東好物”貨通全球，全市進出口總額突破1600億元、在全省位次提升至第4位，躋身中國外貿百強城市第51位。

五年來，我們堅定貫徹共享發展理念，群眾幸福感更加充實。眾志成城打贏疫情防控攻堅戰。新增教育學位8.7萬個、醫療床位8775張、養老床位2201張、幼兒托位1.5萬個，城鄉居民基礎養老金、醫保、低保、特困供養標準分別提高46%、32%、33%、32.8%，人均道路面積、公園綠地、健身場地面積分別提高至19.5平方米、16平方米、2.9平方米，人均預期壽命提高至80.43歲。涌現出一批全國道德模范、“中國好人”，榮膺全國文明城市，入選中國最具幸福感城市。

各位代表！五年砥礪奮進，成績鼓舞人心。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是市委帶領全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐寧單位，向駐寧人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向廣大來寧創業者、建設者，向關心支持寧德發展的臺港澳同胞、廣大僑胞和新聞媒體朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不優，傳統產業轉型升級不快，現代服務業發展滯后，高質量發展面臨諸多要素制約；城鄉發展不平衡問題仍然存在，教育、醫療、養老、托幼等優質公共服務供給與人民群眾需求還有差距；生態環境保護仍有短板，重點領域還有風險隱患；一些單位服務意識、服務效率、服務水平有待提高，營商環境還需進一步優化。我們一定直面困難問題，采取更有針對性的措施加以解決。

二、“十五五”時期主要目標和任務

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是寧德奮勇爭先、再上臺階、拓展優勢、聚力協調的關鍵時期。市政府認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十一屆九次全會精神，根據市委“十五五”規劃《建議》，編制了“十五五”規劃綱要（草案），提請大會審議。

“十五五”時期經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對寧德工作的重要指示精神，傳承弘揚習近平總書記在寧德工作期間開創的重要理念和重大實踐，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，錨定建設全省高質量發展重要增長極的光榮使命，推深做實“1571”策略體系，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的寧德篇章。

“十五五”時期經濟社會發展主要目標是：

——經濟綜合實力更加強勁。地區生產總值年均增長6%左右，總量突破5500億元，人均地區生產總值力爭達到全省平均水平，規上工業總產值突破1萬億元。

——海灣城市能級更加凸顯。“環灣、面海、同城”的現代海灣城市格局加快形成，中心城區經濟總量、空間面積、人口規模加快擴張，溫福高鐵、沈海高速擴容、G228建成通車，東南沿海區域性樞紐深水港加快建設，現代化綜合交通體系基本形成，成為全國海灣經濟發展新樣本。

——現代化產業體系更加完善。全社會研發投入強度領先全省，規上工業企業研發活動覆蓋面達到全省平均水平，戰略性新興和未來產業實現新突破，全球知名全國領先的新能源新材料產業核心區建設成效彰顯，創成全國科技產業“兩創”融合先導區。

——共同富裕基礎更加扎實。鄉村振興“七抓七帶促共富”成效顯著，“老少邊島”實現協同發展，產業、人才、治理、環境全面升級，區域、城鄉差距明顯縮小，城鄉居民人均可支配收入比縮小至1.65左右，探索走出全國山海協作共同富裕新路子。

——綠色低碳發展更加深入。從山頂到海洋的保護治理大格局基本形成，主要污染物排放總量持續減少，三都澳、沙埕港等重點海域水質大幅改善，清潔低碳、安全高效的新型能源體系加快構建，“零碳寧德”建設取得標志性成果，成為全國水環境全域一體化治理樣板區、綠色低碳發展引領區。

——“閩東之光”影響更加深遠。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度明顯提升。閩東文脈賡續有力，國家歷史文化名城成功創建，成為全國知名山海休閑旅游度假目的地、全國歷史文化系統性保護利用典范。

——人民群眾生活更加美好。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長與經濟增長同步。教育、醫療、養老、托幼等領域基本公共服務水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，全齡友好型社會加快建設，在創造高品質生活上取得更大進展。

實現上述目標，我們必須把握好以下幾個方面：一是聚焦“牢記囑托、譜寫篇章”的主題主線，項目化、清單化落實“1571”策略體系，咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，一步一個腳印把習近平總書記為寧德擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。二是恪守“以人為本、人民至上”的宗旨觀念，堅持為人民出政績、以實干出政績，樹立和踐行正確政績觀，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。三是保持“弱鳥先飛、滴水穿石”的奮進姿態，始終以“弱鳥”的清醒集中精力辦好當下的事，多謀多做打基礎利長遠的事，以夯基壘臺之功積厚成勢、蓄勢躍升。四是發揚“放膽開拓、爭先創優”的閩東風格，樹牢“樣樣工作爭先進位”的拼搏意識，立足寧德、放眼全國，爭優、爭先、爭效，創造更多人民群眾認可的新業績。

各位代表，寧德已進入高質量發展關鍵期，發展動能加速集聚。只要我們錨定目標、奮力攻堅，就一定能建設一個活力充盈、蓬勃向上的現代化寧德。寧德的明天一定會更加美好！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”開局之年，做好政府工作意義重大。我們要深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，按照黨的二十屆四中全會、中央經濟工作會議和省委省政府、市委部署要求，深刻把握“五個必須”的規律性認識，堅持穩中求進、提質增效，圍繞“開局起勢、實績檢驗”，深入實施“七大行動”，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，實現“十五五”良好開局。

綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，在實際工作中努力爭取更好結果；農林牧漁業總產值增長3.5%左右；規上工業增加值增長8%左右；固定資產投資增長3%左右；社會消費品零售總額增長4.5%左右；進出口總額增長5%左右；金融機構本外幣貸款余額增長5%左右；地方一般公共預算收入增長2.5%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.5%左右；城鎮新增就業2.9萬人以上；糧食產量48.2萬噸以上；單位地區生產總值二氧化碳排放降幅完成上級下達目標。

重點抓好以下10個方面工作：

（一）強化內需拉動，挖掘高質量發展新潛力。堅持惠民生與促消費、投資于物與投資于人相結合，推動經濟穩定運行。

實施提振消費專項行動。常態化推出促消費政策，精心策劃“消費季”，辦好“米其林美食嘉年華”等系列活動，擴大優質商品和服務供給。進一步放大“兩新”政策效應，促進汽車、電子產品、智能家居、房地產等消費升級。編制實施中心城區商業規劃，加快東僑廣場、金禾廣場建設，推動萬達、天茂等重點商圈提質升級，新建、提升一批特色商業街區和專業市場，引入高端零售品牌運營商，打造更多便民消費、品質消費示范場景。推動文商體旅農融合發展，大力引育首發、銀發、演藝、賽事、夜經濟等消費新業態。拓展數字、綠色、健康等新型消費，做大直播電商、家政服務等消費新增長點。落實帶薪錯峰休假，多渠道增加居民收入，提升群眾消費能力。

實施項目建設攻堅行動。搶抓國家優化實施“兩重”項目等政策機遇，策劃儲備項目3500億元以上，完成重大項目開工300個、竣工200個以上，省市重點項目完成投資760億元以上。發揮工業投資壓艙石作用，建設寧德時代金垂基地、星云儲能、不銹鋼交易中心等重大產業項目，實施省市重點技改項目100個以上，完成工業投資350億元以上。推進上白石水利樞紐工程、中心城區湖庫連通等重大項目建設，完成基礎設施投資290億元以上。優化促進民間投資政策，力爭民間投資占固投比重超40%。

（二）實施創新驅動，培育高質量發展新動能。堅持科技創新和產業創新深度融合，因地制宜培育發展新質生產力。

建強創新載體。支持寧德時代與蘇州國家實驗室組建聯合研發中心、青拓集團和思客琦等爭創省級創新平臺，謀劃新能源產業科創研發應用基地，建設寧德科創園、寧德（上海）創新中心和大健康、電機電器等產業創新平臺，新增市級以上科研平臺10個以上。推動海水養殖生物育種全國重點實驗室通過科技部評估驗收。建設21世紀研發創新與試驗中試基地，布局新一代薄膜太陽能電池等中試項目。支持各地因地制宜建設科創園區和孵化器，導入更多高端創新資源。

壯大創新主體。組建科技創新投資公司，成立科技招商中心，設立科技創新投資基金，加大財政科技投入力度，推動規上工業企業研發活動覆蓋面提升至25%，新增創新型中小企業、專精特新中小企業40家以上。實施重點產業領域關鍵技術“揭榜掛帥”，支持企業申報國家重點研發計劃、省重大科技專項。深化產學研合作，新組建企業創新聯合體2個。強化知識產權保護和運用，全力護航企業創新發展。

集聚創新人才。完善人才政策體系，引進市級以上高層次人才2000人以上。實施閩東籍科學家“回巢工程”，支持科技領軍人才、創新團隊回寧創業。創辦科技商學院，加強懂科技、懂產業、懂市場等復合型人才培養，建設青年和人才友好型城市。實施青年科學基金項目，創新“科技副總”“候鳥專家”等柔性引才機制，鼓勵各地和企業在智力富集地區建設“人才飛地”，引育OPC人才、技術經理人。加強銀齡人才資源開發利用。深化產業工人隊伍建設改革，支持高等院校、職業院校與重點企業聯合組建產教聯合體，培養一批高技能人才。

（三）做強實體經濟，夯實高質量發展新支撐。堅持抱好“金娃娃”，堅定不移發展實體經濟，加快構建現代化產業體系。

不斷壯大現代產業集群。實施主導產業強鏈延鏈補鏈專項行動，加快卓高涂覆隔膜、凱金負極材料等鋰電產業鏈項目建設，加強不銹鋼下游精深加工布局，完善新能源汽車上下游配套，推動銅產業向高端電解銅箔等精深加工領域拓展，推進鋯鎂新材料延鏈補鏈；建設電動船舶產業園，推動拖輪、公務船、漁業輔助船等電動化替代；加快建設低空飛行管控平臺和起降場，開發更多應用場景。實施傳統產業數字化轉型三年行動，加快電機電器、船舶修造、汽摩裝備、食品加工、按摩器、刀剪等傳統產業轉型升級。實施未來產業孵化行動，推動人工智能、具身智能、氫能等產業取得突破。建設大健康產業園，加快構建“156”大健康產業體系。建設海洋經濟高新技術產業園，大力發展海洋現代漁業、海洋生物醫藥、海工裝備、濱海旅游等產業，推動海洋經濟高質量發展。加快建設寧德核電5#6#機組、華能霞浦核電一期、霞浦海上風電場B區等項目，大力發展清潔能源。

量質并舉推進產業招商。開展“招商突破年”活動，在京津冀、長三角、珠三角地區設立招商聯絡機構，推進產業鏈招商、商會招商、基金招商、展會招商、樓宇招商、場景招商等協同聯動，力爭新簽約產業項目總投資1500億元以上，億元以上項目超200個。注重對內挖潛，支持本土企業增資擴產、技改提升。精心籌辦世界儲能大會、不銹鋼產業創新發展大會、大健康產業大會、寧商大會等活動。建立招商項目會審評估機制，優化招商考核辦法，強化招商項目全生命周期管理，確保招商項目年內開工率達90%以上。

提升園區專業運營水平。實施開發區高質量發展行動，推動國家和省級重點園區專業化、特色化發展，推行“管理機構+運營公司”模式，提升研發、生產、檢測、人才服務、產品展示等配套功能，打造一批專業園區。深化產業空間治理，開展工業用地績效評估，推進低效用地再開發試點，大力盤活低效閑置用地。

多措并舉優化產業生態。加快構建“8+6”現代服務業體系，打造一批“兩業”融合試點企業和示范場景。建設檢驗檢測產業園，推動不銹鋼、大健康（按摩器具）產品質量檢測檢驗中心落地運營。推進“智改數轉”，導入“小快輕準”數字化解決方案，打造一批數字化車間，培育一批省級人工智能應用場景。加快組建新能源、新材料、大健康、科創等專項子基金，撬動社會資本助力新興和未來產業發展，提升金融服務實體經濟質效。建立成長型中小企業培育庫，新增一批“小巨人”“瞪羚”企業，專班推進企業上市工作。

（四）深化改革開放，激發高質量發展新引擎。堅持有效市場和有為政府相結合，進一步提升改革破題、開放破局的能力。

建設一流營商環境。優化“高效辦成一件事”“數據最多采一次”服務，建設“無證明城市”，推動政務服務智能化、便捷化。深化“益企寧德”服務，全面推廣“綜合查一次”，健全清理拖欠企業賬款長效機制，推行“營商環境觀察員”制度，設立寧德仲裁委，加強社會信用體系建設。全面落實民營經濟促進法，大力弘揚企業家精神，辦好“寧德企業家日”活動，健全政企常態化溝通協商機制，倡導“無事不擾、有求必應”，營造尊商重企的濃厚氛圍。

深化國有企業改革。穩步推進市屬國企戰略性重組、專業化整合，通過盤活存量資產、股權投資、財務并表等方式，做大國有資產規模。支持市屬國企在做優做強現有產業的基礎上，加強研發創新，布局新能源、數字經濟、低空經濟等領域，提升核心競爭力。支持市屬國企開拓市場，積極發展股權投資等業態，增強運營和盈利能力。建立市場化人才選聘機制，完善薪酬分配和容錯糾錯制度。

提升數字治理能力。堅持數字政府、數字經濟、數字社會“三位一體”，加快建設城市統一數字底座，成立寧德數字政府運營中心，組建數據集團，強化跨部門數據匯聚共享常態機制，推進數據開發利用。建設綠色超算中心二期、閩東北清潔能源數據中心和東僑省級數據要素產業園，爭取省級數據流通利用試點。加大數據服務商招引力度，拓展“一網統飛”等小巧靈應用場景，加速人工智能在企業創新發展和教育、醫療、文旅、政務服務、城市治理等領域應用。

拓展開放交流合作。主動融入全國統一大市場，健全土地、資本、技術、數據等要素市場體系。深度鏈接長三角、粵港澳等區域優質資源，加強與福州都市圈、浙南閩北協同發展區的聯動發展。積極爭取納入全省自貿區優化調整區域布局，深化國家跨境電商綜試區建設，優化保稅物流中心（B型）服務，謀劃升級綜合保稅區，支持企業拓展共建“一帶一路”國家和東盟、非盟等新興市場。加強與國際友城交流合作，辦好海外人才寧德行等活動。發揮頭部企業海外布局優勢，謀劃建立中外合作新平臺。加強寧臺新能源、海洋漁業等產業合作，深化閩臺鄉建鄉創工作，加快霞浦國家級臺創園建設，充分利用陳靖姑、馬仙等民間信俗和兩地宗親文化資源，加強對臺交流往來。

（五）提升城市品質，構建高質量發展新格局。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，高水平建設現代海灣城市。

強化規劃引領。堅持陸海統籌、環灣發展，完成三都澳海灣城市發展戰略規劃編制。堅持城市內涵式發展，探索統管區、統籌區發展模式，謀劃布局“主城核心功能區+產業拓展區”，拓展古田大東、福安白馬、霞浦溪南等片區產業發展空間。深化主城區片區發展策略研究，高水平規劃天湖新城。支持條件成熟的鄉鎮穩步推進“撤鎮設街道”工作。

完善交通體系。加快溫福高鐵及場站、漳灣港鐵路專用線建設，推進麗寧鐵路前期。加快沈海高速擴容、京臺高速擴容寧德段和G228建設，推進霞柘、柘泰、壽慶、壽周、屏甌等“鄰縣高速通”項目前期。實施港口高質量發展三年行動，建設灣塢11＃、城澳1＃、坪崗4＃5＃泊位和三都澳深水航道二期等項目。謀劃現代港口集疏運體系，爭取列入交通強國試點。深化運輸機場前期工作。加快完善城市路網，推進東僑路、進海路等主干道建設，推動漳灣特大橋建成投用、連城路全線通車。實施跨縣域跨鄉鎮道路聯通專項，打通區域協同“毛細血管”。

完善功能配套。統籌好房子、好小區、好社區、好城區建設，加快連城路、八都、塔南等組團開發，推進金溪、福洋等片區更新，實施城中村改造11個、老舊小區改造1500戶、背街小巷改造30條，持續推進電梯加裝工作。深化“水箱清潔”行動。加快環東湖城市客廳、赤鑒湖零碳公園等項目建設，有序實施南漈山-鏡臺山-雷東巖等環山步道，建成春風里過街天橋。盤活利用城市“金角銀邊”，新建一批鄰里中心、口袋公園、公共停車泊位，構建15分鐘便民生活圈。推進城市生命線工程建設，加強地下管網更新改造，強化電梯、充電、燃氣等安全隱患排查整治，提升城市安全韌性水平。

加強精細管理。理順中心城區城市管理體制機制，構建“大城管”工作格局。建好用好城市信息模型基礎平臺，推動城市治理數字化、智能化。全面提升道路、公園養護保潔水平，推動交通信號聯網聯控和交通堵點微改造，加強小區物業規范管理，常態化開展“兩違”、圍擋、揚塵、噪聲污染等專項整治，讓城市更加潔凈美麗，鞏固提升全國文明城市、國家園林城市創建成果。

（六）推進鄉村振興，拓展高質量發展新空間。堅持“七抓七帶促共富”，努力走好具有閩東特色的鄉村振興之路。

推動特色農業提優。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，改良培肥土壤，新建和改造提升高標準農田3.75萬畝，糧播面積穩定在135.2萬畝以上。深化特色產業一二三產融合發展，做強做優茶葉、大黃魚、食用菌、果蔬、林下經濟等特色產業，新增市級以上農業龍頭企業20家、“三品一標”40個。堅持“一業一平臺”，加快太子參等良種繁育基地和白茶、畬藥等研究平臺建設，完成國家級大黃魚原種場改擴建工程。暢通農產品線上線下銷售渠道，謀劃建設山區農產品集散中心，做強電商、寄遞物流平臺。

推動鄉村建設提質。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強重點產業鏈、公共服務、基礎設施等縣域統籌，推進新一輪農業轉移人口市民化行動，支持福安開展國家共同現代化試點、福鼎省級新型城鎮化試點、霞浦省級城鄉融合試點建設。實施新一輪鄉村建設品質提升工程、“兩高一線”環境綜合整治提升行動，開展全域土地綜合整治，有序推進農村低收入群眾危舊房改造和鄉村公共空間治理，新建“五個美麗”建設點2000個以上。出臺新一輪老少邊島地區鄉村振興扶持措施，著力解決通村公路、生活用水、村內照明和陸島渡運等短板。開展“古祠新韻、文明禮堂”移風易俗行動，打造誠信鄉村、法治鄉村、善治鄉村。

推動農村活力提升。深化新時代山海協作，設立市級山海協作專項資金，出臺“飛地經濟”政策，建設山海協作創新中心，支持共建山海協作產業園。創新鄉村運營機制，探索鄉村片區組團發展模式，因地制宜組建“強村公司”，加強產業規劃、項目策劃、資產運營。完善龍頭企業聯農帶農機制，實施農民增收試點。建立全市農村產權流轉交易平臺，探索推進農村集體建設用地使用權入股試點、閑置農房盤活利用。深化“一書記三大員”、創業導師等制度，加強新農人、鄉村運營人才引育培養，壯大鄉村振興“合伙人”隊伍。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

（七）創優生態環境，厚植高質量發展新優勢。堅持“雙碳”引領，深入踐行“三庫+碳庫”生態理念，高水平建設美麗寧德。

深化污染治理攻堅。堅決落實中央生態環保督察反饋問題整改，完善生態補償和上下游協同治理機制，高標準打好行業性、區域性、流域性污染防治攻堅戰。強化閩江、交溪等主要流域和三都澳、沙埕港等重點海域綜合治理，建成貴岐山污水處理廠擴建工程，完善農村污水管網設施，爭創一批美麗海灣、美麗河湖。深化鋼鐵、合成革等行業綜合治理，推進工業爐窯、鍋爐治理和清潔能源替代。加快建設市循環產業園，推進固體廢物源頭減量和綜合利用。

深化自然生態修復。落實生態環境分區管控要求，推進林地、綠地、濕地、自然保護地“四地”同建，加強礦山生態治理，強化紅樹林及海岸帶保護修復，鞏固互花米草除治成效，完成水土流失治理5萬畝。堅持“擴綠、興綠、護綠”，加快閩東森林城市群建設，抓好松材線蟲病防控，完成植樹造林6.15萬畝、森林撫育18.7萬畝。

深化綠色低碳轉型。落實碳達峰實施方案，大力推廣綠色低碳先進技術，新增省級以上綠色工廠3家。積極探索綠電直連，布局建設新型電力系統。大力推進零碳系列創建，建設福鼎國家級零碳園區，支持東僑爭創省級零碳園區試點，開展近零碳海島和鋰電池碳足跡標識認證試點。擴大重卡換電應用范圍，新建光儲充檢站點30個以上。全面推行生活垃圾分類，推廣綠色建筑，引導綠色出行，倡導低碳生活。建設省級森林“四庫”聯動試點區，探索“森林+”模式，實施市碳匯交易項目，推進紅樹林碳匯交易試點，拓寬生態價值轉換路徑。

（八）建設文化強市，打造高質量發展新支點。大力傳播“閩東之光”，提升城市文化辨識度。傳承賡續閩東歷史文脈。

全力推進國家歷史文化名城創建工作，加強鵬程、城隍廟等歷史文化街區保護提升，推動傳統村落活化利用，建設“閩東之光”博物館群。實施文化遺產數字化保護工程，推進閩東革命紀念館、古田“臨水福地”等數字化保護。積極推動閩浙木拱廊橋、萬里茶道申遺。加快建設畬族文化園，啟動全國民族團結進步示范市創建。實施國家級文化遺產影像工程，拍攝《閩東匠心·非遺記憶》《對話·文物》紀錄片。推進畬族歌舞團、地方戲曲院團“一團一策”改革，加大地方特色劇種保護傳承力度。

加快文旅融合發展。實施文旅產業高質量發展行動計劃，做好“文旅+百業”“百業+文旅”文章，推動旅游與鄉村、工業、賽事、演藝等深度融合，打造一批特色文旅IP、經典線路、體驗項目，發展壯大山海民宿、跳島玩海、康養旅居、古道探秘、畬鄉風韻等新業態。全線貫通東海1號線，推進東湖-大門山文旅集聚區、三都澳-金蛇頭文旅產業帶建設，支持霍童古鎮創建國家4A級景區。引進一批動漫游戲、影視短劇等頭部企業，培育壯大影視、微短劇等產業。辦好寧德世界地質公園文化旅游節、浙皖閩贛國家生態旅游協作區推介活動。深化與國內知名傳媒平臺合作，上線“福聚寧德”智慧旅游平臺，推出“暢游寧德”市民卡，完善和提升高端酒店、集散中心等旅游服務配套，規范文旅市場秩序。

實施文化惠民工程。深入踐行社會主義核心價值觀，進一步豐富群眾性精神文明創建活動。啟動建設市文化藝術中心，新建一批城市書房、鄉村戲臺等公共文化空間。常態化開展文化惠民活動，擴大公共文化場館延時開放覆蓋面。深化文藝精品創作工程，推出歌舞劇《鐵血同心》、音舞詩畫《情常在》、現代戲《上岸》、電影《平安的女兒》等一批精品力作。完善全民健身和體育場館設施，提升市少體校硬件水平。辦好寧德足球聯賽、馬拉松等賽事，做好第二十屆亞運會、第十八屆省運會、第十二屆省老健會等重要賽事備戰參賽工作。

（九）加強民生保障，共享高質量發展新成果。堅持民生為本，努力為群眾多辦實事，不斷提升群眾生活品質。

推動穩崗擴容提質。大力開發就業崗位，加大穩工穩崗、創業貸款、就業培訓等政策支持力度，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人、脫貧人口等重點群體就業創業服務，開展新就業形態勞動者關心關愛活動。加大欠薪整治力度，切實維護勞動者合法權益。

健全社會保障體系。完善分層分類社會救助體系，加強低收入人口常態化監測和幫扶。實施養老服務“五大行動”，建設一批“醫康養護”示范項目，鼓勵發展社區嵌入式養老，完善城鄉養老服務網絡。加快市社會福利院新院和兒童福利院建設，加強特殊困難群體服務保障。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。落實積極生育支持政策，建成投用市托育綜合服務中心，推動一批公辦幼兒園開設托班。完善公益性公墓及配套設施，推進生命公園建設試點。支持發展公益慈善事業，健全志愿服務體系，加強社會工作專業人才隊伍建設。

辦好人民滿意教育。實施補短板項目20個，建設蕉城實小東校區等項目，建成投用市特教校中心校區，新增學位0.8萬個。建立學位供給動態調整機制，優化中心城區招生政策。推進“總校制”辦學管理體制改革和“小散弱”學校撤并整合改革。實施“縣中振興”計劃，深化名師、學科帶頭人、骨干教師培養工程，試點開展拔尖創新人才初高中貫通培養工作。深化拓展合作辦學，提高辦學質量。支持寧德師范學院擴大碩士學位布點，加快寧德職業技術學院三期、寧德市理工職業技術學院建設。推進縣鄉寄宿制學校建設、中小學教室加裝空調，新建一批“家長驛站”。支持發展校園足球、科學普及、人工智能、心理健康、中華經典誦寫講等特色教育，建設家校社協同育人“教聯體”。持續辦好開放大學，探索開展社區老年大學建設。

建設高水平健康寧德。實施補短板項目20個，加快閩東醫院健康醫學中心等項目建設。深化合作辦醫，持續導入優質醫療資源，在醫院管理、人才引育和技術提升等方面取得新進展。加強重點專科創建，推進市醫院介入血管國家臨床重點專科建設，推動閩東醫院重癥醫學科爭創國家臨床重點專科，新增一批名醫“師帶徒”工作室。推進智慧醫療建設，推動鄉鎮衛生院轉型發展，優化社區衛生服務資源布局，開展移動醫院“老少邊島行”巡診活動。強化分級診療體系建設，推動二級以上公立醫院會診轉診服務中心建設全覆蓋。持續推進國家醫療機構中藥質量提升項目建設，提升縣級中醫院綜合能力，推動畬醫藥產業融合發展。深入開展“暖心服務”，持續改善群眾就醫體驗。深化“三醫”協同改革，優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革。

（十）筑牢安全之基，護航高質量發展新征程。堅持貫徹總體國家安全觀，全力打好防范化解風險主動仗。

筑牢生產安全防線。完善大安全大應急指揮體系，建成應急減災統一平臺，提升本質安全水平。持續推進重點行業領域安全生產“包鏈整治”，實施平安交通、高層建筑消防安全、人員密集場所逃生通道暢通專項行動，強化“五海一邊”涉海安全執法協作，加強道安、燃氣、工貿、建筑工地等重點領域風險隱患排查整治，防范和遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全治理，擴大食品綜合快檢室服務覆蓋面。

夯實經濟安全基礎。深化零基預算改革，規范財政投資評審管理，提升財政運行績效。落實“三保”責任，大力化解經營性債務風險，堅決防止新增隱性債務。優化企業融資環境，穩妥處置房地產、涉眾金融等風險，確保不發生系統性區域性金融風險。

維護社會安全穩定。完善信訪工作“五個法治化”閉環管理體系，加強矛盾糾紛源頭預防和訴源治理。完善社會治安整體防控體系，推進市縣鄉綜治中心實戰化運行，強化城鄉網格化服務管理功能。推進公安工作現代化建設，深化打擊治理電信網絡詐騙、涉海走私、涉未成年人等領域突出違法犯罪行為。常態化開展掃黑除惡斗爭。加強軍地協同聯動和雙擁共建，抓好國防動員、后備力量建設和退役軍人服務保障工作。

四、加強政府自身建設

面對新形勢新任務，我們將堅持守正創新，不斷提升政府治理現代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，牢記并踐行習近平總書記對寧德工作的重要指示精神，全面落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，以實際行動忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

加強法治建設。深化法治政府建設，完善重大行政決策機制，加強重點領域立法、行政執法監督、涉外法治能力建設。認真落實行政復議、行政應訴、政務公開等制度要求，自覺接受人大、政協等各方面監督，讓權力在陽光下運行。實施“九五”普法，大力營造學法、尊法、守法、用法的濃厚氛圍。

加強效能建設。深入踐行“四下基層”優良作風，大力倡導“馬上就辦、真抓實干”工作精神，以事不過夜的效率抓部署、抓推進，以釘釘子的韌勁抓督促、抓落實，堅決杜絕口號式、表態式落實。深化整治形式主義，持續為基層減負、為實干撐腰。

加強廉政建設。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，堅決查處重點領域腐敗，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。常態化落實中央八項規定精神，鍥而不舍糾“四風”樹新風。樹牢習慣過緊日子思想，推動政府系統勤儉節約蔚然成風。

各位代表！路雖遠，篤行可至；事雖難，實干必成。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢記囑托、同心同德，苦干實干、奮勇爭先，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的寧德篇章而努力奮斗!