中共寧德市委關于制定寧德市國民經濟
和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月11日中國共產黨寧德市第五屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產黨寧德市第五屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實省委十一屆九次全會部署要求，緊密結合寧德實際，就制定寧德市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

1.“十四五”時期寧德發展取得重大成就。“十四五”時期是寧德發展進程中極不尋常、極不平凡的五年。五年來，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央和省委決策部署，團結帶領全市人民迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，奮力譜寫“寧德篇章”取得顯著成效。綜合實力躍上新臺階。地區生產總值年均增長8.1%、增速領跑全省，經濟總量連跨兩個千億元臺階、全省位次前移三位，財政“兩項收入”總量在全省位次均前移兩位，成為全省高質量發展的重要增長極，歷史性挺進中國百強城市，躋身先進制造業、外貿等全國百強城市。產業發展實現新突破。新增百億企業6家、總量占全省1/4，鋰電新能源、不銹鋼新材料產值雙雙突破兩千億元，寧德時代登頂全球新能源企業500強，動力電池產業集群入選國家先進制造業集群，不銹鋼新材料產業園入選國家新型工業化產業示范基地；寧德獲評“中國新能源電池之都”“中國鋰電產業地標”稱號，入圍全球創新集群百強榜、創新強度全球第四。城市面貌得到新提升。三都澳新區、北部新城等城市重點板塊提速開發，“六橫九縱”城市路網全面構建，“東擴面海、北展南移”城市框架進一步拉開，城市綜合體、口袋公園、停車場等459個城建項目建成投用，溫福高鐵、漳灣鐵路支線順利開工，寧古高速、寧上高速全線貫通，“三大夢想”迭代升級。鄉村振興展現新圖景。培育國家農業龍頭企業11家、現代農業產業園2個、特色優勢產業集群2個，海水養殖生物育種全國重點實驗室重組獲批建設，農業特色產業全產業鏈規模突破2500億元；國家級鄉村振興示范縣數量居全省設區市第一，標準版和提升版村莊覆蓋率分別達83%、42%，城鄉居民收入比優于全國全省。改革開放形成新優勢。產業鏈供應鏈生態建設、低效用地再開發、普惠金融改革等納入國家級試點，年輕干部“四下基層”、農村生產要素流轉融資、踐行大食物觀等改革典型全國推廣；三都澳港區漳灣作業區獲批對外開放，保稅物流中心（B型）獲準設立并封關運作，跨境電商綜合服務平臺和海關監管中心建成投用，寧德市域港口即將邁入“億噸大港”行列。“閩東之光”煥發新光彩。人類非物質文化遺產與國家級、省級非遺項目總量居全省前列，歷史文化名鎮名村、傳統村落總量居全省首位，中國海洋詩會永久落戶寧德，歌曲《新路》榮獲第十七屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎，歌劇《鸞峰橋》、話劇《樹魂》進京展演，文脈傳承賡續有力。民生福祉達到新水平。城鎮和農村居民人均可支配收入增速均居全省前列，教育、醫療、養老、城鄉基礎設施等領域短板加快補齊，成功與北京師范大學、上海市第一人民醫院合作辦學辦醫，緊密型教共體、醫共體實現全覆蓋，縣鄉村三級養老服務網絡基本建成，群眾生活品質不斷提升；法治寧德、平安寧德建設持續深化，獲評全國文明城市、雙擁模范城、禁毒示范城市，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩步提升。美麗寧德彰顯新顏值。主要流域、湖庫、飲用水源地水質達標率常年保持100%，地表水環境質量連續三年進入全國前30位，三都澳海域水質達到有監測記錄以來最好水平，國家生態文明建設示范區實現山區縣全覆蓋，榮獲國家森林城市、中國“綠都”稱號。管黨治黨取得新成效。反腐敗斗爭縱深推進，各領域黨的建設全面加強，“四下基層”成為走好新時代黨的群眾路線重要制度，風清氣正的政治生態持續鞏固。這些重大成就，從一個市域充分印證了“兩個確立”的決定性意義，生動詮釋了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力和實踐偉力。

2.“十五五”時期寧德發展的階段性特征。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是全省奮勇爭先、再上臺階的關鍵時期，也是寧德拓展優勢、聚力協調的關鍵時期。一方面，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地和實踐地的政治優勢為引領，以開放包容的人文優勢為紐帶，以天生麗質的生態優勢為底色，以全球領先的“兩新”產業優勢為根基，以高能富集的創新優勢為動力，以綠色硬核的清潔能源優勢為支撐，協同賦能、鏈式拓展，乘勢開啟高質量發展新一輪增長周期，推動事關全局和長遠的戰略任務取得重大突破，在全國全省發展大局中彰顯更大的“寧德貢獻”；另一方面，必須深入踐行新發展理念，聚力協調、補短強弱，全力破解沿海與山區發展不平衡、產業與城市融合不充分、經濟與民生銜接不緊密、二產與三產協同不高效等突出矛盾問題，努力實現更加協調、更加普惠、更可持續的發展。

3.“十五五”時期寧德發展面臨的機遇與挑戰。當前和今后一個時期，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，寧德發展面臨新機遇新挑戰。從機遇看，全球能源轉型與我國“雙碳”戰略雙重拉動，有利于寧德放大“兩新”產業、能源資源等優勢，提前邁進零碳發展新紀元；全國統一大市場帶來的新空間、科技自立自強形成的新風口、國家支持新能源新材料等戰略性新興產業發展開辟的新賽道，有利于在新一輪變革中做強現有主導產業，催生新的產業；區域協調發展、交通強國、海洋強國等國家重大戰略疊加，有利于寧德發揮區位優勢，拓展戰略通道，深化區域合作，提升海灣城市能級；人口老齡化趨勢帶動消費需求深刻轉變，以及國家大力提振消費、建設健康中國等，有利于寧德推動綠水青山向金山銀山轉化，為高質量發展注入綠色動能。從挑戰看，國際環境日趨復雜，大國博弈更加復雜激烈，對深度融入國際經濟大循環的寧德帶來新的沖擊和影響，增加了外部市場拓展的不確定性；國內“內卷式”競爭仍然存在，行業產能過剩和結構性矛盾仍較突出，對我市一些產業擴能升級、加快發展帶來壓力。

變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。綜合研判，當前寧德已經到了習近平總書記所說的“可以大干一番”的時候。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準確把握發展階段性特征，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，努力在新一輪發展中搶占先機、贏得主動。

4.“十五五”時期寧德經濟社會發展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對福建、對寧德工作的重要講話重要指示批示精神，傳承弘揚習近平總書記在寧德工作期間開創的重要理念和重大實踐，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以全方位推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推深做實“1571”策略體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的寧德篇章，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

5.“十五五”時期寧德經濟社會發展的基本要求。推動“十五五”時期發展，必須著眼服務大局，貫徹落實黨中央“六個堅持”和省委“六個必須”的部署要求；同時，立足寧德實際，堅定不移把“牢記囑托、譜寫篇章”作為貫穿一切工作的主線，把握以下要求：

——必須用好習近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地和實踐地獨特優勢。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，在深挖理論和實踐富礦中強化學思踐悟，落細落實習近平總書記對寧德工作的重要講話重要指示批示精神，始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

——必須堅決扛起“全省高質量發展的重要增長極”使命擔當。始終錨定高質量發展首要任務，進一步拉高爭先標桿、保持爭先態勢、提升爭先質效，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，聚力構建現代化產業體系，促進經濟結構優化升級，夯實發展底座、加快動能轉換，不斷在全省大局中奮勇爭先，彰顯增長極的更大擔當和作為。

——必須始終堅持“把心貼近人民”。突出人民的主體地位，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，盡力而為、量力而行辦好民生實事，在創造高品質生活上實現更大突破，讓現代化建設成果更多更公平惠及閩東人民。

——必須以改革開放總攬經濟社會發展全局。牢記“閩東的改革應進一步深化”殷切囑托，發揚“不恥落后、意氣奮發、放膽開拓、爭先創優”的閩東風格，以更大力度推進重點領域和關鍵環節改革，加力破除制約高質量發展的堵點難點問題和體制機制障礙；以更寬視野擴大高水平對外開放，加快開拓“一帶一路”“全球南方”國家、金磚國家等新興市場，持續增強發展的動力活力。

——必須大力弘揚“滴水穿石”的精神。深化落實“四下基層”制度，積極倡導行動至上作風，激勵引導廣大干部持續深學爭優、敢為爭先、實干爭效，知弱不甘弱、敢闖又敢拼，奮力開創寧德發展新局面。

6.“十五五”時期寧德經濟社會發展的主要目標。

——經濟綜合實力更加雄厚。經濟增速保持全省領先，人均地區生產總值力爭趕上全省平均水平，全要素生產率穩步提升，內需潛力加快釋放，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，高質量發展躍上新臺階，“增長極”地位更加穩固。

——海灣城市能級更加強勁。“環灣、面海、同城”的現代海灣城市格局進一步形成，城市綜合承載力不斷增強，中心城區經濟總量、空間面積、人口規模加快擴張，城鎮化水平明顯提升，山海聯動、城鄉一體的發展格局基本形成，內聯外暢、立體多元的現代化綜合交通網絡更加完善，兼具行政中心、經濟中心、文化中心、服務中心等多重功能的現代海灣城市建設取得突破性進展。

——現代化產業體系更加完善。全社會研發投入強度全省領先，規上企業中有研發活動企業占比達到全省平均水平，新能源新材料技術創新高地加快形成，打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，建設一批“人工智能+”應用標桿，基本建成以“兩新一大一轉”為重點的現代化產業體系。

——共同富裕基礎更加扎實。“五個振興”統籌推進，“七抓七帶促共富”取得明顯成效，老少邊地區和海島地區協同發展，鄉村產業、人才、治理、環境全面升級，區域差距、城鄉差距、收入差距有效縮小，探索走出具有寧德特色的山海協作共同富裕路子。

——綠色低碳發展更加顯著。從山頂到海洋的保護治理大格局基本形成，碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量持續減少，三都澳、沙埕港等海域水質穩步改善，清潔低碳、安全高效的能源體系初步構建，綠色生產生活方式基本形成，生態環境質量保持全省前列，零碳城市標識更加鮮明，美麗寧德建設成效明顯。

——“閩東之光”影響更加深遠。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固，社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明程度明顯提升，文化“兩創”活力彰顯，全國歷史文化名城爭創取得進展，文化強市建設邁出重要步伐。

——人民群眾生活更加美好。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全；法治寧德、平安寧德建設扎實推進，社會更加有序、基礎更加牢固、治理更加有效、人民更加滿意，高品質生活更加可感可觸可及。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現全市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，在基本實現社會主義現代化中走在前列。

深入踐行“三大夢想”，一體推進“港、產、城”聯動發展，不斷提升城市能級，加快建設“環灣、面海、同城”現代海灣城市，打造全國海灣經濟發展新樣板。

7.優化城市空間格局。高水平編制三都澳海灣城市發展戰略規劃，增強城市要素鏈接能力、區域統籌能力、服務共享能力。創新海灣城市高質量發展體制機制，探索實施“統管區”“統籌區”發展模式，謀劃布局“主城核心功能區+產業拓展區”“中心城市+縣域組團”協同發展經濟圈，打造“一市多區、功能互補”架構。用好主城區總體城市設計成果，推進“老城煥新、東湖提質、北部升級、天湖強核”，構建“一脊七葉”城市空間結構。

8.打造高水平海灣經濟。堅持環灣一體、聯動發展，提升近海發展水平，延伸外海開發利用，深化海洋開放合作，推進城區、港區、園區融合發展。培育壯大現代海洋漁業、海洋生物醫藥、高端船舶與海工裝備、現代航運服務業、濱海旅游業、海洋清潔能源等產業。打造高能級海洋科創平臺，壯大海洋科技人才隊伍，攻克一批海洋領域“卡脖子”技術。堅持保護性開發，推進海域海島海岸線保護利用，推行生態、低碳、智慧發展模式。推動海域分層設權和立體利用，強化圍填海歷史遺留問題整改，釋放用海空間資源。加強數字海洋建設，提高海洋綜合治理水平。

9.提升港口功能。深化“一港四區”功能定位與錯位發展，加快核心作業區的碼頭泊位連片開發與升級改造，提高港口貨物吞吐能力與作業效率，打造與特色產業鏈供應鏈相適應的東南沿海區域性樞紐深水港和臨港產業專業服務港。完善公鐵水多式聯運體系，建設一批疏港鐵路、疏港公路、臨港物流園區等項目，拓展一批面向內陸腹地重要貨源市場的班輪干線，優化寧德保稅物流中心（B型）功能，增強港口綜合服務功能與區域輻射能級，全面提升港口集疏運能力。增強深水航道通航能力，改善三都澳海域通航環境，提升港口遠洋運輸服務功能。

10.構建現代化城市基礎設施體系。適度超前建設新型基礎設施，改造升級傳統基礎設施。完善“一樞紐三縱四橫九支線”區域鐵路網，構建“六縱三橫多聯”高速公路網、“九縱五橫多聯”普通國省干線網、“三核多點聯網”水運客運網絡和主城區“七縱九橫”路網，加快推進溫福高鐵、國道G228、麗寧鐵路、運輸機場規劃前期等重點項目建設，打造現代化綜合立體交通網。加快全域新型電力系統建設，完善天然氣供應體系，持續提高清潔能源供給比重，打造清潔低碳高效能源網。鞏固提升防洪防潮能力，優化水資源配置，加快實施上白石水利樞紐、閩東蘇區防洪防潮、中心城區湖庫連通等工程，打造安全可靠閩東大水網。推進信息通信網絡建設和基礎設施數智化升級，打造泛在高效新一代信息網。優化物流網絡體系，完善城鄉配送網絡，打造便捷高效現代物流網。

11.提升城市宜居水平。實施城市有機更新，推動老城歷史文脈賡續，加強歷史街區保護活化利用。加快城市綠脊景觀軸建設，完善城市綠道網及各類公園、綠地。統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，增加保障性住房供給，推動房地產高質量發展。推進城市生命線安全工程建設，完善城市排水防澇體系，建設安全韌性城市。優化公共服務布局和供給，建設15分鐘便民生活圈。加強城市商業、文創、展覽、樓宇經濟等業態策劃和營銷，建設城市主客共享客廳，培育發展都市經濟。盤活城市“金角銀邊”，加強城市特色風貌塑造。加快智慧城市建設，推動城市管理數字化、智能化轉型。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，落實由常住地登記戶口提供公共服務制度，引導人口向中心城區集中。

堅定不移抱好“金娃娃”，以智能化、綠色化、融合化為方向，以打造全球知名、全國領先的新能源新材料產業核心區為牽引，堅持傳統產業、新興產業、未來產業“三業共進”，推進新能源新材料產業全業態全鏈條發展、大健康產業三產貫通、傳統產業“智改數轉”，構建以“兩新一大一轉”為重點的現代化產業體系。

12.做大做強新能源新材料產業。堅持“龍頭壯大、鏈條延伸、場景拓展、融合循環”，推動更多產業項目和要素資源集聚。推動鋰電新能源產業多元化發展，支持龍頭企業加快全固態、鈉離子、凝聚態等前沿電池技術研發與產業化，拓展電動航空、電動船舶、無人駕駛、車網互動、新型儲能等應用場景，打造“電池+AI+終端”融合發展的產業生態。延伸新能源汽車產業鏈，引育電機、電控等核心系統企業，推動高端車型落地，打造整車、零部件、后市場“三位一體”全產業鏈。加快不銹鋼新材料產業鏈式發展，支持龍頭企業開發高性能、高附加值終端產品，拓展鈦合金、模具鋼、軸承鋼及特殊鋼等高端新材料，打造全球最大、全方位領先的不銹鋼新材料生產及深加工基地。布局發展銅箔、電纜、銅基復合材料及集成電路用銅材等精深加工產業。推動鋯鎂鋁產業鏈向高性能結構件與先進功能材料領域延伸。

13.培育壯大大健康產業。全力打造集健康食品、康養旅游、生物醫藥、健康裝備、數智健康服務為一體的大健康產業集群。發展高品質健康食品產業，推動傳統食品精深加工與功能性保健食品研發創新。發展沉浸式康養旅游產業，開發高山避暑、森林康養、濱海療養、藥膳療愈、運動康養等特色旅游產品。發展高端化生物醫藥產業，推動生物醫藥、現代中藥、優勢化學藥等領域聯合發展。發展智能化健康裝備產業，加快按摩器具與人工智能、大數據、物聯網技術融合應用，推動健康裝備迭代升級。發展普惠型健康服務產業，圍繞全生命周期健康需求，豐富創新健康管理、康復護理、養老服務等服務場景和產品。

14.推動傳統產業轉型升級。深入實施新一輪傳統產業轉型升級行動，積極引培智能裝備企業和數字化轉型服務商，推動傳統產業機器換人、設備換新、生產換線。引導電機企業向“發電+儲能”“電機+電控”集成化發展，水泵、按摩器、刀剪產品向智能化融合、綠色節能、場景定制等專精細賽道發展，汽摩配企業向汽車核心零部件制造延伸。推進船舶修造產業綠色化、高端化轉型，發展電動船舶制造與全鏈條配套服務，建設電動船舶產業園，打造高端主流船舶和特種船舶。推進冶金特鋼行業加快清潔生產、循環利用等工藝技術綠色替代。

15.發展新興產業和未來產業。加快新興產業規模化發展，前瞻性布局未來產業。培育發展低空經濟，引育電動航空整機研發與制造，加快高能量密度航空動力電池等核心零部件規模化發展，拓展低空場景應用，打造低空航空器制造業產業鏈。加快發展零碳經濟，推動園區綠電直連，探索建設“零碳工廠”“零碳園區”“零碳海島”“零碳景區”。完善新型能源體系，建設全域新型電力系統，集聚海上風電、鈣鈦礦光伏等項目，建設新型儲能產業園，拓展“儲能+”應用場景，推動核電、氫能、風電、光伏、海洋能等一體化發展。培育具身智能產業，引導推進基礎版和功能型具身機器人整機產品研發生產。

16.加快發展現代服務業。實施服務業擴能提質行動，打造具有區域影響力和競爭力的現代服務業高地。分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，培育壯大現代物流、金融服務、人力資源、租賃商務、科技研發、節能環保、軟件信息、工業設計和檢驗檢測等產業，形成專業性強、融合度高、協同創新的生產性服務業體系。加快推進生活性服務業高品質、多樣化、便利化升級，培育發展特色商貿、養老、家政、體育活動、培訓服務等產業，形成多元互動性強、融合傳導面廣、價值增值鏈長的生活服務形態。推動現代服務業與先進制造業融合發展，引育一批優質服務商和平臺經濟龍頭企業，建設一批平臺型服務交易中心，打造一批帶動性強的兩業融合試點企業和示范場景。健全服務業統計監測體系。

堅持“把科技教育作為閩東經濟社會發展的頭等大事來抓”，深化教育強市、科技強市、人才強市建設，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升區域整體創新效能，培育發展新質生產力，打造全國科技產業“兩創”融合先導區。

17.優化高質量科技供給。完善市級科技計劃項目體系，加強原創性基礎性科技創新。完善“揭榜掛帥”機制，加強關鍵核心技術攻關。做大“國字號”“省字號”科創平臺總量，加強電化學儲能技術國家工程研究中心建設，支持寧德時代創新實驗室與蘇州實驗室聯合共建研發中心，加快海水養殖生物育種全國重點實驗室、寧德海洋創新研究院建設。圍繞人工智能、低空經濟等領域新建一批科技創新平臺，推動一流創新資源向閩東聚集。發展創新公共服務平臺，推進“一業一智庫”建設，創建寧德科技園。加強科普服務和科技安全建設。

18.激發全社會創新創造活力。強化企業創新主體地位，推動各類創新要素向企業集聚，打造企業主導、多元協同、全域創新發展格局。完善企業研發投入激勵機制，全社會研發經費投入年均增幅和強度保持全省前列。支持“一縣一平臺”“一業一平臺”。支持龍頭企業或重大科創平臺牽頭，聯合鏈上企業和高校院所組建創新聯合體，帶動產業鏈上中下游企業融通創新。營造良好創新生態，支持中小企業開展研發活動。引導企業與高校院所開展產學研合作。健全科技型企業梯次培育機制，培育壯大規上高新技術企業和科技領軍企業，支持科技型中小企業發展。完善科技招商體系，設立域外創新中心，加強科技型企業招引。探索成立科技創新投資基金，引導社會資本投向科創領域。加大政府采購自主創新產品力度。

19.推進科技成果轉化應用。推動科技創新供給端需求端服務端同向發力、精準對接。完善創新創業孵化服務體系，探索“院士（高精尖人才）+研發團隊+孵化機構+孵化企業”發展模式，布局創建一批技術轉移中心、中試基地等科技轉化產業孵化平臺，推動孵化資源集成服務。推進職務科技成果賦權改革，完善科技成果評價制度。做好科技創新服務，加強專業化科技中介組織和技術經紀人隊伍建設。實施一批青年科學基金項目，支持青年科技人才創新創業。深化知識產權保護和服務，推進知識產權創造、運營、保護、服務平臺建設，加強國家級先進動力電池與儲能產業知識產權運營中心建設，加大知識產權行政執法和司法保護力度，建立知識產權質押融資風險分擔和補償機制，打造“一站式”知識產權保護服務平臺。

20.一體推進教育科技人才發展。完善教育科技人才一體推進的領導體制和工作機制，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。搭建“以賽引才、以賽助創”等平臺，加強“雙招雙引”政策供給，加快引育高層次創新創業人才隊伍。深化普職融通、產教融合，支持高校優化新工科等應用型學科設置，深化校企合作，推行“訂單式”冠名班，加強高技能、實用型等各層次人才隊伍建設；推進市域產教聯合體、行業產教融合共同體建設，探索“知名高校+本土院校+產業實體”創新應用型人才培養新模式，建設一批具有引領作用的優質中等職業學校和優質專業。健全柔性引才用才機制，暢通高校、科研機構、企業人才交流通道。推進“人才興鏈”行動，實施重點產業鏈特聘專家團制度。完善重點企業高技能人才認定和自主評定授權模式，深化產業工人隊伍建設改革，推選一批金牌工匠、數字工匠。健全人才服務體系，建設人才友好型城市，營造更有吸引力的人才環境。

21.深入推進數字寧德建設。實施數字賦能“131”工程和數字經濟核心產業倍增行動計劃，一體推進數字經濟、數字政府、數字社會建設，構建數字賦能體系。加強數字基礎設施建設，推進寧德時代綠色超算中心、市大數據產業園智算中心等一批算力平臺建設，加快建設數字技術應用促進中心、公共服務平臺，促進數字經濟與實體經濟融合發展。做大做強數字經濟核心產業，推進東僑經濟技術開發區數字經濟核心產業集聚區建設，培育工業軟件和電子信息產業，發展數據服務產業。全面實施“人工智能+”行動，因地制宜發展人工智能產業，加強人工智能同產業升級、政務服務、文化建設、民生保障、社會治理相結合，推動人工智能賦能千行百業。

始終“牢牢把握擴大內需這個戰略基點”，發揮消費和投資的雙向促進作用，推動商品和要素在更大范圍內暢通流動，構建“需求牽引、供給推動、循環暢通”發展體系，積極服務和深度融入新發展格局。

22.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，建立和完善擴大居民消費長效機制，激發消費市場活力。擴大優質商品和服務供給，促進生活性消費提質擴容，發展數字消費、綠色消費、首店消費、銀發消費、入境消費等新業態新模式，滿足群眾多樣化、高品質消費需求。積極拓展消費場景，大力發展首發經濟、夜間經濟、演藝經濟、賽事經濟、假日經濟、慢生活經濟等，推動線上線下消費深度融合，促進消費結構優化升級。營造便利安心消費環境，完善城鄉消費基礎設施，有序減少消費限制，落實帶薪錯峰休假，加強消費者權益保護，讓群眾放心消費、便利消費。

23.擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資質量效益。加強項目招商，完善“高位謀劃、部門協作、政企合力、智力支撐”大招商機制，創新產業鏈招商、基金招商、載體招商、資源招商、鄉賢招商、人才招商等模式。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。聚焦加快培育新質生產力，高質量做好項目儲備，推動形成重大項目儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的良性循環。適應人口結構變化和流動趨勢，加強人力資源開發和人的全面發展投資。健全“資金跟著項目走”、項目全生命周期管理等機制，落實投資審批制度改革，加強政府投資項目全過程管理。激發民間投資活力，規范推廣政府和社會資本合作等新模式，完善政府基金體系，鼓勵民間資本參與交通、水利、能源等重大項目建設。

24.破除融入統一大市場的卡點堵點。落實“全國一張清單”管理要求，實行統一的市場準入、產權保護、公平競爭、社會信用制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，破除地方保護和市場分割。豐富數字監管工具，強化市場監管標準化規范化數字化建設，增強市場綜合監管能力。推進地方標準綜合管理制度改革。探索“負面清單+信用監管”模式，加強公平競爭審查剛性約束，強化反不正當競爭執法司法，綜合整治“內卷式”競爭。

堅持“以改革總攬全局”，練就“飛洋過海的藝術”，縱深推進市場經濟體制改革，持續擴大高水平對外開放，推動有效市場和有為政府更好結合，創造更多可供全國全省復制推廣的試點經驗。

25.深化國資國企改革。實施新一輪國有企業改革專項行動，做強做優做大國有企業和國有資本，增強國有企業核心功能和核心競爭力。推動市屬國有企業通過股權投資、財務并表、項目合作、混改等加強合作，推動國企積極參與牽引性戰略性重大項目、基礎性兜底性民生項目、前瞻性引領性新興產業項目建設。開展國有企業“瘦身健體”行動，有序推進市屬國有企業戰略性重組和專業化整合，逐步清理無業務、無貢獻、無法實現功能的子企業，加快國企市場化實體化轉型。深化國有企業管理監督體制機制改革，探索建立“出資層-監管層-運營層”國資管理體系，健全國有企業分類考核評價體系，構建更加完善的現代企業制度。

26.深化財稅金融改革。推進預算管理制度改革，加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，強化對重大戰略任務和基本民生財力保障。強化市級統籌調控能力，落實促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。落實科技創新和先進制造業稅費優惠政策，規范非稅收入管理，促進稅收與產業發展良性互動。推進金融體制改革，落實地方金融工作協調機制和地方金融組織監管評級、分類監管制度，發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。完善金融風險預防、預警、處置機制，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解。穩步推進農村信用社改革化險。

27.推進要素市場化配置。完善要素市場制度和規則，提高各類要素暢通流動、協同配置效率。優化土地資源配置，深化工業用地“標準地”改革，推進低效用地再開發試點，探索農村集體經營性建設用地入市改革，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，保障重點產業、重大項目合理用地需求。暢通人力資源有序流動，拓展人力資源公共服務平臺，建立統一規范人才市場。健全技術、數據、知識、管理等新型要素配置路徑，推進要素與資本市場高效對接。完善資源要素交易體系，推進土地使用權、排污權、水權等資源要素交易。健全閑置低效資源資產盤活處置機制，完善并購、破產、置換等政策，推進行政事業單位存量國有資產盤活共享，推動司法判決執行與破產制度有機銜接。

28.打造一流營商環境。健全政企常態化溝通協商機制，落實“點面結合”涉企服務機制，推進“益企寧德”服務擴面提質，打造涉企訴求全流程管理閉環。完善公平競爭審查制度，破除市場準入隱性壁壘，探索建立“政府+行業協會（商會）+銀行+保險機構+企業”協同機制，提升要素配置效率。規范涉企執法監管，健全涉企“綜合查一次”機制，推進“首違不罰、輕微不罰”，建立企業信用修復與合規容錯機制，完善產權與知識產權協同保護體系，筑牢市場化運行的制度根基。全面落實外商投資國民待遇，優化外商投資準入與外籍人才服務，升級跨境貿易通關功能，加快跨境電商綜試區建設，提高開放型經濟服務水平。深化政務服務增值化改革，強化“一網通辦”、“高效辦成一件事”、全流程“幫代辦”等服務，推進“無證明城市”建設。建立健全政府誠信履約機制，深化落實黨政機關“零強制”執行、府院“聯合共益執破”機制，構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系。

29.促進民營經濟高質量發展。落實新時代民營經濟強省戰略，完善保障民營經濟健康發展機制，深化民營經濟發展環境綜合改革，保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。支持民營企業轉型升級，促進中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。依法保護民營企業產權和企業家合法權益，健全涉企收費長效監管、拖欠中小企業賬款清償長效機制。加強梯隊化民營企業家隊伍建設，引導做好代際傳承。持續辦好“寧德企業家日”活動，營造尊重、關心、支持民營企業家的濃厚氛圍。加強各類行業協會組織建設，充分發揮自我管理、自我約束作用，提升行業自律水平。

30.推動貿易創新發展。積極融入“海絲”核心區建設，深化區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）框架下的貿易合作，推動工貿、科貿、農貿深度融合，拓展服務貿易、數字貿易，促進市場多元化。優化出口結構，鞏固鋰電池、電機電器等優勢產品出口，培育壯大船舶修造、加工貿易、二手車出口等外貿新增長點。推進中國（寧德）跨境電子商務綜合試驗區建設，促進“跨境電商+產業帶”發展，提升特色產品出口便利化水平。建立外貿業務跟蹤服務機制，提升外貿綜合服務水平。加強區域交流合作，積極對接長三角一體化、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，深度融入福州都市圈、閩東北協同發展區、閩浙邊區域發展。

31.強化雙向投資合作。嚴格按照內外資一致原則實施管理，鼓勵外商投資企業境內再投資，推動外資企業通過債轉股、資本（盈余）公積轉增等方式擴大投資。完善促進鄉賢回歸機制，鼓勵更多在外鄉賢回鄉投資興業。深化“寧企出海”，支持企業在“一帶一路”資源富集地建設境外資源基地，積極開展同“一帶一路”沿線國家及歐洲地區新能源科技合作。完善企業“走出去”服務保障體系，做好境外投資安全風險預警和政策指導。

32.提升開放平臺能級。爭取納入中國（福建）自由貿易試驗區優化調整區域布局范圍，圍繞重點產業、重點領域開展首創性、集成式探索創新。持續辦好世界儲能大會，支持辦好國際不銹鋼產業創新發展大會，打造具有國際影響力的產業交流合作平臺。加快中國（寧德·福安）不銹鋼國際交易中心項目建設，謀劃保稅物流中心升格綜合保稅區。深化關、港、稅、貿、金一體化服務，提升通關便利化水平。深化優勢領域對外合作，拓展與海絲沿線國家和地區產業對接、經貿合作和人文交流。

33.推進寧臺融合發展。拓展寧臺新能源、海洋養殖等產業對臺合作，強化霞浦臺灣水產品集散中心、臺灣農民創業園建設，謀劃實施一批寧臺融合發展項目，提升寧臺經貿合作質效。完善增進臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，為臺胞在寧學習、工作、生活創造更好條件。深化寧臺鄉建鄉創合作模式。完善臺胞權益保障維權機制，支持臺灣法律服務機構和人員來寧執業。提升陳靖姑文化交流品牌，持續開展寧臺宗親、鄉親、姻親、民間信俗、青少年等交流往來，鞏固提升祖地文化影響力，辦好兩岸宮廟敘緣聯誼、文化品牌交流活動。

34.打好新時代新“僑牌”。深入貫徹落實“大僑務”觀，健全完善僑務工作制度機制，加強海外重點僑團、重要僑領聯絡聯誼。突出凝聚僑心僑力，推進海外僑胞“與寧相約·為僑服務”五項活動，創新方式用心用情做好新華人華僑和華裔新生代工作，壯大海外愛國愛鄉力量。突出匯聚僑資僑智，建立“僑務+”引資引智工作機制，發揮“世界寧籍華僑華人社團聯誼大會”等平臺作用，深入實施“寧智回歸”工作，持續開展“海外人才寧德行”活動，鼓勵引導僑胞僑企回鄉投資興業，推動僑資僑智深度融入寧德發展。

牢記“走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路”殷切囑托，錨定主攻方向，發揮比較優勢，以“七抓七帶促共富”為抓手，統籌城鄉融合和區域協調發展、新型城鎮化和鄉村全面振興，持續縮小“三大差距”，打造全國山海協作共同富裕寧德模式。

35.提高現代農業發展水平。深入踐行大農業觀、大食物觀，構建“1+3+N”現代農業產業體系。實施龍頭帶動工程，培育一批“鏈主”型特色農業企業，打造一批農業產業集群、產業園、產業強鎮，有序配套完善倉儲、冷鏈物流等設施，抓龍頭帶農戶、抓產業帶就業、抓載體帶周邊，帶動農戶增收致富。實施科技興農工程，引育高科技農業企業，深化與高校院所產學研合作，擴大丘陵山地適用農機應用覆蓋面，提升農業生產質效。實施數字賦能工程，加快食用菌、水產、茶葉等“大單品”全產業鏈大數據價值的發掘應用，創設一批智慧農（漁）業應用場景。實施品牌增值工程，推動區域公用品牌與“福農優品”、地理標志品牌、龍頭企業品牌開展“雙品牌”應用，完善農業產業標準，推進農業控量提質、綠色轉型，打造一批“寧字頭”知名農業品牌。實施種業振興工程，推進農業生物種質資源庫等創新平臺建設，加快構建覆蓋主要育種育苗、飼料研發、病害防治、生產加工的全鏈條科研體系，推動優勢領域種業特色化創新推廣，進一步筑牢種源根基。

36.深化新時代山海協作。樹立全市域“一盤棋”理念，探索創新山海合作模式和管理方式，堅持產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務一體謀劃，生產布局、生活環境、生態空間一體安排，城市規劃、建設、管理一體展開，推動形成山海協同發展的局面。支持蕉城打造全國先進制造業基地、福安打造世界高端合金及金屬新材料制造基地、福鼎打造創新型生態臨港產業旅游城市、霞浦打造生態型工貿旅游濱海城市、古田打造現代食用菌產業高地、屏南打造文旅康養基地、周寧打造全國不銹鋼鋼管針管生產基地、壽寧打造全國鄉村振興樣板、柘榮打造生物醫藥高新區、東僑經濟技術開發區打造國家級經開區發展標桿。拓展抓灣區帶山區路徑，推動產業高水平合作，推進山海協同創新，提升山海互聯互通水平，強化山海文旅、教育、醫療、生態、勞務等協作，打造“各具特色、山海聯動”的沿海經濟高質量發展帶和山區綠色經濟帶。

37.推動城鄉融合發展。強化縣、鄉、村的功能定位和分工，推動形成“要素—價值—反哺”閉環，進一步打破城鄉二元壁壘，打造更加緊密的城鄉融合發展體系。增強縣城“樞紐輻射”功能，支持福安和霞浦打造中心城區拓展區、福鼎建設市域副中心、山區縣增強特色功能，提升縣城綜合承載力、產業驅動力、服務輻射力，打造“上接城市、下帶鎮村”的雙向樞紐。增強集鎮“連接中轉”功能，打造城鄉運輸關鍵節點、生產配套集散中心、公共服務鏈接載體，推動城鎮優質要素導入農村、農村資源空間供給城鎮。增強農村“要素供給”功能，深化農村要素流轉融資改革，激活物產、生態、文脈等特色資源，強化糧食與農產品基本供給、風土人情價值轉化、基本民生兜底保障。統籌城鄉基礎設施和公共服務一體化建設，探索抓城鎮帶農村、強村帶弱村等機制，推動經濟強鎮擴權賦能，深化農村片區組團融合發展，完善常態化防止返貧致貧和欠發達地區分層分類幫扶機制，推進鄉村均衡發展。

38.建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜推進鄉村建設，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度和人居環境舒適度。深化村莊分類晉級，引導村莊差異化發展。加強鄉村振興重點村培育，打造一批濱海漁村、農家樂村、電子商務村、美食村、氧吧村等特色村。實施新一輪鄉村建設品質提升行動，鞏固提升垃圾、污水、廁所“三大革命”整治成果，深化農房改造、管線序化、村道提升，爭創一批“五個美麗”省級示范點。創新鄉村運營機制，深化“一書記三大員”、鄉村振興特聘指導員機制，推廣鄉村職業經理人做法，啟動強村公司試點工作，強化抓導師帶創業，推動鄉村建設從以建設為主向運營與建設并重轉變。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村集體產權制度改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，發展新型農村集體經濟。

39.促進老少邊地區和海島地區協同發展。深化落實老區基點行政村、少數民族村和海島振興等政策措施，持續推動項目、資金、人才向老少邊地區和海島地區傾斜。深入實施老區產業發展規劃，加大對老區項目的扶持力度，加快老區振興發展。加強紅色資源保護利用，煥發紅色資源時代價值，激發革命老區新活力。推進民族文化交融、陣地建設、鄉村發展，爭創全國民族團結進步示范市。立足海島生態本底，完善交通、水電等基礎設施，改善人居環境，差異化發展特色漁業、生態旅游、新能源等產業，實現保護與發展有機統一。

堅持“把閩東之光傳播開去”，全方位展示閩東山海風光、產業地標、城市形象、人文精神，系統推進優秀傳統文化創造性轉化創新性發展，全面提升閩東文化全國影響力，爭創國家歷史文化名城，打造全國歷史文化系統性保護利用典范。

40.堅持不懈做好以文化人工作。健全用黨的創新理論武裝黨員、教育人民、指導實踐工作體系。發揮寧德獨特優勢，深化理論溯源工程，實施“閩東之光”文化基因解碼工程，建強用好福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心寧德實踐基地，提升理論傳播實效和大眾化普及化水平。推進哲學社會科學創新發展，加快建設社科強市。加強社會主義核心價值觀教育引導、實踐養成、制度保障體系建設，完善公民道德建設機制。創新文明培育、文明實踐、文明創建，實施城鄉文明建設工程，推進移風易俗。加強和改進思想政治工作，健全黨團隊一體化育人鏈條，完善家校社協同育人機制，深化青少年理想信念教育。健全網絡綜合治理體系，強化網絡內容建設與精細化管理。

41.推動文化事業繁榮發展。構建“普惠均等、智慧便捷”公共文化服務供給體系，常態化開展文化惠民活動，滿足群眾多樣化文化需求。優化城鄉文化設施布局，加快推進市文化藝術中心等標志性項目建設，完善“小而美”新型公共文化空間布局。深化文藝精品創作工程，推動畬族歌舞團等地方戲曲院團高質量發展，推出一批具有全國影響力的文藝精品。創新推廣壽寧北路戲、屏南四平戲等非遺劇目，搭建群眾性文化展示平臺，豐富群眾文化生活。系統推進文化遺產保護與活化利用，深化傳統村落、歷史建筑等保護利用，推進木拱廊橋等項目申遺工作，推動非遺傳承發展。建設畬族文化園。加強文物安全保護。健全體育公共服務體系，統籌推進體育事業高質量發展。

42.深化文旅產業融合發展。順應文旅產業體驗深度化、融合多元化、反向輕量化、場景數字化、內涵國際化等新趨勢，做活“文旅+”“+文旅”文章，打造全國知名的山海休閑旅游度假目的地。深挖文旅資源精神、療愈、美學、創意、探索等新價值，不斷滿足游客情感和情緒需求。創新多層次遞進式、全平臺矩陣式、跨維度共創式等新營銷方式，培育“山海交響·福聚寧德”核心品牌標識，打造“千鮮之城”美食品牌和“寧德好禮”伴手禮體系，推動文旅從資源到價值的有效轉化。探索“零碳文旅”品牌引領、“共創生態”多方協同、“文商旅融合”業態開發、“主客共享”利益聯結等新模式，推動“政府+企業+社會”協同聯動，推進文化產業“一縣一園”建設，有效應對市場競爭、釋放流量價值。致力頂層設計、項目帶動、機制創新等新突破，打通山海壁壘，優化資源配置，構建“一芯兩帶三灣+N”大景區，推動文旅經濟行穩致遠。

43.提升閩東文化傳播力影響力。推進媒體深度融合發展，構建市縣差異發展、協同高效的全媒體傳播格局。系統推進紅色文化、畬族文化、海洋文化、廊橋文化、茶文化、信俗文化、戲劇文化等特色文化資源基因庫建設，推進閩東文化名人庫建設，做強世界地質公園文化旅游節、海峽論壇·陳靖姑文化活動周、海洋文化周等品牌，打造具有閩東特色的文化標識體系。組織開展各類文藝展示、展播、展演和創作采風活動，大力推動閩東文化走出去。建強用好福建國際傳播中心寧德基地，鞏固壯大市縣兩級海外社交媒體矩陣集群。

堅持“把心貼近人民”，全力辦好民生實事，滾動實施貼民心“十大工程”，不斷增進民生福祉，推動經濟發展與民生保障同頻共振，在創造高品質生活上取得更大進展。

44.促進充分就業。實施就業優先戰略，健全高質量充分就業機制，構建就業友好型發展方式。著力抓產業帶就業，鼓勵主導產業開發更多技術型、服務型崗位，支持特色農業產業、中小微企業吸納就業，增加新經濟、新業態就業容量，加大創業支持力度，推動各類主體穩崗、擴崗。著力抓培訓促就業，健全終身職業技能培訓制度，完善供需對接機制，開展訂單式、定向式職業技能培訓，提升高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業技能。著力抓服務優就業，健全就業支持和公共服務體系，完善就業影響評估和監測預警，加強勞動者權益保障，改善新就業群體工作環境，加強就業困難群體幫扶，筑牢就業保障底線。

45.推進富民增收。健全經濟發展與收入增長聯動機制，實施城鄉居民增收計劃，優化收入分配制度，拓寬增收渠道，增強增收能力。提升工資性收入，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實最低工資標準調整機制，深化根治欠薪專項行動。提升經營性收入，優化創業生態，支持小微企業與個體經濟創新發展，推動創業向大眾化、發展型、全領域轉變。提升財產性收入，深化各類生產要素按市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。提升轉移性收入，建立先富帶后富促共富機制，落實稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制，促進和規范公益慈善事業發展。

46.辦好教育事業。推動教育擴優提質，加快建設教育強市。實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思想政治教育一體化。深化教育綜合改革，健全與人口相適應的教育資源配置機制，推進“總校制”辦學管理體制改革和集團化辦學改革，強化校本教研與區域聯研一體化建設，探索設立教師“編制周轉池”，深化與知名院校合作開展基礎教育辦學。提升教育教學質量，開展縣中振興行動，有序推進小班化教學，普及普惠學前教育，推動義務教育優質均衡、高中教育特色發展。辦好特殊教育、專門教育。加強教育保障體系建設，完善教育督導評估機制，穩步擴大免費教育范圍，規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。優化終身學習公共服務。

47.筑牢社會保障。落實基本養老保險全國統籌制度，發展多層次、多支柱養老保險體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金。優化醫保政策，完善基本醫保籌資和待遇調整機制，探索失能老年人長期護理保險制度，促進基本醫保、大病保險和醫療救助等多重保障有序銜接。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保政策，加強社保基金安全監管。擴大失業、工傷保險覆蓋面，落實新就業形態人員職業傷害保障。健全分層分類社會救助體系，加強低收入人口常態化監測和幫扶，保障好特困人員、低保對象、空巢老人、困境兒童、殘疾人等弱勢群體和網約車司機、外賣員、快遞員等新就業群體的合法權益。健全基本殯葬服務制度。落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善雙擁工作機制，加強退役軍人服務保障。

48.提高全民健康水平。實施健康優先發展戰略，提升愛國衛生運動成效。完善公共衛生體系，健全疾病預防控制體系，防控重大傳染病。提升醫療衛生服務水平，實施辦名院、建名科、增名醫工程，推動薄弱專科發展，健全與上海市第一人民醫院、華西醫院、武漢協和醫院等高水平醫療機構合作辦醫機制。深化醫藥衛生體制改革，堅持“三醫聯動”，加強緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設，改革醫院內部管理機制，深化分級診療，推進“先診療、后付費”就醫模式改革。加快衛生健康領域數字化轉型，推進健康醫療大數據平臺建設。提升急診急救、血液保障和應急能力。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。加強慢性病健康管理，做好精神衛生康養和心理健康服務。加強醫療衛生人才隊伍建設。

49.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。優化生育支持政策和激勵措施，落實育兒補貼、生育休假制度，完善生育保險制度，實施早孕關愛行動、出生缺陷防治能力提升計劃，發展普惠托育和托幼一體化服務，建設生育友好型社會。加強婦女和兒童健康服務，推進兒童友好城市建設。強化新時代青年人才隊伍建設，建設青年發展型城市。實施應對人口老齡化戰略，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，完善城鄉養老服務網絡，發展老年教育，加強公共設施適老化改造，大力發展銀發經濟，推行“家社融合、城鄉協同、醫養結合、康養一體”養老模式。深化流動人口服務，促進人口與產業、城市協同發展。

50.穩步推進基本公共服務均等化。完善基本公共服務范圍和內容，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。促進基本公共服務資源下沉和區域均衡布局。推進縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業單位改革。

深入踐行“三庫+碳庫”重要理念，全面推進生態一體化保護、系統化治理、低碳化轉型、價值化轉換，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，打造全國水環境全域一體化治理先行區、綠色低碳發展引領區。

51.加強生態系統保護。銜接國土規劃“一張圖”，實施重要生態系統保護和修復重大工程，強化“三區三線”管控，深化山水林田湖草一體化保護修復。完善河湖長制、林長制，推進生態公益林、重點區位森林生態系統保護修復和生態功能提升，深化“兩江三溪”重點流域及小流域保護。加強重要濱海濕地、灘涂、河口、島嶼等保護，統籌推進“藍色海灣”整治、紅樹林及海岸帶保護修復行動，深化重要灣區整治修復和侵蝕岸線修復。鞏固互花米草整治成效。持續推進國土綠化行動，強化歷史遺留礦山生態修復。健全自然保護地體系，加強生物多樣性保護。深化落實領導干部自然資源資產離任審計制度。

52.深化生態環境治理。堅持陸海統籌、源頭治理、上下游協同，緊盯重點領域、重點流域、重點海域，以更高標準打好污染防治攻堅戰。實施藍天工程，加強工業廢氣、機動車船排放和揚塵管控，強化氮氧化物、揮發性有機物等多污染物協同控制，穩步降低細顆粒物濃度，持續穩固空氣質量優級天數比例。實施碧水工程，深化城市內河內湖及黑臭水體整治，強化飲用水水源地安全保護，推進湖庫連通等重點項目建設，打造全國水環境全域一體化治理先行區。實施碧海工程，深化環三都澳、沙埕灣生態環境綜合治理，規范入河入海各類排污口管理，強化海水養殖、海漂垃圾、船舶港口等專項治理，加快打造美麗海灣。實施凈土工程，推進土壤污染源頭防控和固體廢物綜合治理行動，加快靜脈產業園建設，深入推進全域“無廢城市”建設。強化新污染物治理，嚴守核與輻射安全。

53.加快綠色化低碳化轉型。以零碳城市建設為引領，深入實施碳達峰十大行動，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，健全行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等制度，分領域分行業實施節能降碳行動，確保二氧化碳排放總量如期達峰并實現穩中有降。推動產業結構綠色轉型，深化傳統產業改造升級，加快建設綠色園區、綠色工廠。加強石化能源清潔利用，促進能源綠色低碳轉型。推動交通體系綠色轉型，加快“電動寧德增強版（PLUS）”建設，加強新能源汽車推廣應用，推進三都澳船舶電動化替代。推動城鄉建設綠色轉型，發展綠色低碳建筑，推進農業農村綠色發展。推動消費模式綠色轉型，開展綠色低碳全民行動，形成綠色生產生活方式。

54.推動生態價值轉換。實施“綠碳”“藍碳”增匯工程，健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善生態保護補償和生態環境損害賠償機制，落實碳匯交易、金融機構碳核算等機制，打通生態價值轉化路徑，爭創全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。促進森林產品轉換，深化集體林權制度改革，推進林業碳匯金融價值評估，打造一批林業碳匯特色品牌，建設森林“四庫”聯動試點區。促進河湖生態產品轉換，落實河湖生態產品評價規范，鼓勵河湖生態產品融資創新，拓展河湖生態產品價值反哺渠道，構建“區域河湖公用品牌+企業品牌+產品品牌”三級體系。促進海洋生態產品轉換，實施海水養殖、濱海濕地、紅樹林、海洋微生物等增匯試點工程，加大海洋研學、海洋體育、濱海度假等生態產品供給，深挖藍碳潛能。

牢記“珍惜穩定局面”殷切囑托，全面落實總體國家安全觀，加快推進國家安全體系和能力現代化，推動全市域安全風險可控性、重點領域抗沖擊性、應急響應效率、社會穩定指數“四個提升”，讓人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續。

55.鞏固國家安全防線。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅決防范抵御敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，維護國家政權安全、制度安全和意識形態安全。完善現代國防動員體系，服務推進跨軍地改革，加強軍地兩用重點項目儲備，做好優屬優待優撫工作。完善國家安全風險監測預警體系，聚焦網絡安全、基礎設施、科技支撐體系建設，全面增強重點領域預警監測和風險防控能力。以宗教中國化、治理法治化為核心，嚴治教、防風險，筑牢宗教安全防線。完善國家安全宣傳教育機制，營造全社會共同維護國家安全良好氛圍。

56.增強重點領域安全。建立健全產業鏈供應鏈風險常態化排查機制、關鍵環節和關鍵產品替代與應急供應機制，優化海外利益和投資風險預警、防控、保護機制，“一鏈一策”精準護航產業體系自主可控、安全可靠。壓實耕地保護和糧食安全責任，完善重要農產品供給保障體系和糧食產購儲加銷體系。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、深海、低空等新興領域國家安全能力建設。健全規范政府舉債融資機制，優化房地產全過程監管，嚴厲打擊非法金融活動，嚴防系統性風險。

57.強化公共安全保障。完善和落實安全生產責任制，深入推進海上船舶、建筑消防、交通運輸、燃氣安全等重點領域安全整治，堅決遏制重特大事故發生。創新食品藥品安全全鏈條監管，持續深化“餐桌污染”治理，建立食品安全風險信息化追溯與控制系統，嚴厲查處食品安全違法違規行為。提升應急管理水平，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，全方位增強防災、減災、抗災、救災能力。健全社會治安整體防控體系和能力建設，探索建立社會治安感知網絡，建設海岸治安管理新體系，強化社會治安重點地區排查整治，健全掃黑除惡常態化機制，鞏固禁毒示范城市創建成果，抓實社會面管控、電詐打擊治理、走私綜合治理、極端事件防范等重點工作。深化網絡空間安全綜合治理，加強數據安全、個人信息安全保護和關鍵信息基礎設施安全防護。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強特殊人群服務管理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，加強公益訴訟。

58.完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，拓展提升“山海楓橋”品牌，健全“綜治中心+網格化+信息化”治理體系，深化社會矛盾糾紛預防化解，縱深推進信訪工作法治化。健全社會工作機制，抓好黨建引領基層治理，全面落實鄉鎮（街道）履職事項清單，提升基層治理效能。抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，深化行業協會商會改革發展。完善凝聚服務群眾工作機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制，發展志愿服務，加強社會工作者隊伍建設。

堅持“同心同德，興民興邦”，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，充分發揮地方黨委總攬全局、協調各方的領導作用，團結一切可以團結的力量，形成奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家寧德篇章的強大合力。

59.提升黨建引領水平。加強政治引領，完善“第一議題”制度，深入實施“黨建引領十大專項”，建立決策咨詢專家智庫，健全市委決策機制和決策程序，提高“三重一大”事項決策質量和常規性事項決策效率。加強思想引領，強化社會輿論引導，營造凝心聚力謀發展的濃厚氛圍。加強組織引領，建強基層一線戰斗堡壘，分類創新各領域組織設置形式，健全“組織人事+行業部門”協同激勵機制，完善“五位一體”“賽場選馬”干部考評選任和年輕干部“四下基層”培養鍛煉機制，大力推選“三爭”型干部，建強專業化黨政干部、梯隊化企業家、多層次人才、村級組織“頭雁”等四支隊伍。加強作風引領，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，狠剎各種不正之風，深入開展整治形式主義為基層減負，探索再監督與監督協同形式，健全完善“紀委監委+效能機關+審計機關+市委市政府督查室+行業部門”聯動監督機制。加強紀律引領，保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，加強對權力配置、運行的規范和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。營造風清氣正的政治生態。

60.發展全過程人民民主。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，健全對“一府一委兩院”的有效監督。充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，推進政協協商與基層協商有效銜接。完善大統戰工作格局，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士作用，落實黨外知識分子、新社會階層人士、民族、宗教、僑務等政策，做好對臺、對港澳工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。

61.深化法治寧德建設。提升地方科學立法水平，依法開展重點領域和新興領域立法，構建與高質量發展相適應的法治保障體系。深化法治政府建設，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。落實行政規范性文件備案審查，深化司法體制綜合配套改革，探索設立寧德仲裁委，健全商事糾紛多元化解機制，規范涉企執法，推進“新建型”執法辦案管理中心建設應用，提高司法質量、效率和公信力。推進涉外法治體系和能力建設，建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系。實施全面普法，促進全民守法。

62.健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央和省委決策部署，科學編制“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施評估、調整修訂和監督考核機制，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾積極參與和推進規劃實施，形成決策共謀、發展共建的合力，推動市委關于“十五五”發展的各項決策部署和目標任務落到實處。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統一到黨中央和省委決策部署以及市委工作要求上來，拿出只爭朝夕的干勁、保持滴水穿石的韌勁，為奮力推進中國式現代化寧德實踐而不懈奮斗！