各位代表：

      我受寧德市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。

      過去一年工作回顧

      2025年是“十四五”規劃收官、“十五五”規劃謀篇布局之年，是深入貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神的關鍵一年，也是寧德撤地設市25周年。一年來，在市委的領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，努力把“牢記囑托、譜寫篇章”主題主線緊密貫穿于人大具體工作實踐中，深化運用學、融、行、效、先“五字訣”，依法履職，主動作為。全年共召開常委會會議9次，審議議題62項，其中審議法規草案、修正草案7項，通過5項；作出決議、決定14項；聽取審議“一府一委兩院”專項報告18項，開展5部法律法規執法檢查，開展專題詢問1次、滿意度測評1次、專題調研3次；任免國家機關工作人員55人次，較好完成市五屆人大四次會議確定的工作任務。

      一、始終守正而為，突出黨的領導“主心骨”，在篤信篤行中涵養新風氣、砥礪新境界

      市人大常委會牢記習近平總書記“始終堅持黨中央集中統一領導，認真執行黨的領導各項制度”這一殷切囑托，堅持以政治建設為統領，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

      （一）強化政治引領把牢正確方向。持續強化政治機關屬性，把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，嚴格執行請示報告制度，就人大重大事項向市委請示報告43次。堅持黨管干部和人大依法任免有機統一，圓滿完成市五屆人大五次會議選舉工作。縱深推進全面從嚴治黨，嚴格落實意識形態工作責任制和統戰工作責任制，抓好省委巡視反饋問題整改，鞏固市委巡察反饋問題整改成果，支持駐機關紀檢監察組履行監督責任，全市人大系統絕對忠誠的底色進一步鮮明。

      （二）強化理論武裝堅定正確信仰。持續以黨的創新理論凝心鑄魂，深入學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果、鞏固深化黨紀學習教育成果，全年共開展“第一議題”學習19場，黨組理論學習中心組學習15場，常委會班子成員帶頭上黨課及深入基層宣講21次。認真開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，通過“黨組常態推進、例會定期調度、專班統籌協調”，一體推進學查改，累計查擺并整改兩級黨組及個人問題138個，制定完善相關制度8項，全市人大系統風清氣正的生態進一步鞏固。

      （三）強化擔當作為站穩正確立場。持續深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，牽頭并推動完成民主法制領域改革任務11項。深入貫徹落實市委全會精神，常委會班子成員全身心融入“七大行動”，牽頭抓好美麗寧德建設指揮部工作，助力陸海統籌、系統施策實施水環境綜合治理，提升環三都澳水生態環境質量；牽頭組建大黃魚產業發展工作專班，推動成立市大黃魚產業協會并發布全國首個高品質大黃魚等級評價體系；積極參與現代海灣城市建設、現代產業、鄉村振興、文化強市等指揮部工作，合力助推市委決策部署落地見效。全面落實“四下基層”制度，定期深入掛鉤聯系點開展幫扶，推動蕉城區跨金溪人行橋、福鼎市佳陽水廠改造及配套供水等民生工程建設，全市人大系統干事創業的氛圍進一步濃厚。

      二、始終因需而立，爭當法治建設“主力軍”，在盡職盡責中彰顯新擔當、展現新作為

      市人大常委會牢記習近平總書記“做好地方立法工作，著力解決實際問題”這一殷切囑托，堅持以務實管用為原則，提高立法工作質效，拓展法治作用空間。

      （一）著眼發展需求優機制。切實發揮人大立法主導作用，修改立法條例，對立法原則、立法制度、立法程序等進行完善，做到既有效銜接上位法規定，又突出我市地方立法特色。推進基層立法聯系點建設，暢通社情民意表達和反映渠道，5個基層立法聯系點全年圍繞國家法律和省、市地方性法規草案提出立法意見建議103條，采納或部分采納15條，充分發揮立法“直通車”作用。立足寧德市地方立法十周年重要節點，總結實踐經驗，宣傳工作成效，《創新“三評三入三促”機制守護碧海清波》被全國人大網刊載。

      （二）著眼民生需求立良法。切實回應人民群眾關切，在廣泛征集建議、深入調研論證的基礎上，科學編制年度立法計劃。有序推進霍童溪流域保護條例、三都澳海域環境保護條例、紅色文化遺存保護條例三部法規修改，為保護生態環境、賡續紅色根脈筑牢法治屏障。審議通過矛盾糾紛多元化解條例，注重預防與化解相結合，完善矛盾糾紛統一登記、依法流轉、督促落實等工作機制。扎實開展噪聲污染防治條例、城市養犬管理條例等民生立法的調研、起草、審議工作，力求以精細化立法設計，有效防治噪聲污染、規范養犬行為，保障公民合法權益。

      （三）著眼法治需求嚴審查。切實維護國家法制統一，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，審查“一府一委兩院”和各縣（市、區）人大常委會報備的規范性文件11件，審慎處理并移交公民、組織提出的審查建議4件。組織開展專項集中清理，跟蹤督促有關方面及時修改或者廢止規范性文件4件。大力推動備案審查信息平臺和法規規章規范性文件數據庫建設與應用，加強對縣級人大常委會業務指導，提升全市備案審查工作整體能力和質量。

      三、始終聚力而興，投身改革發展“主戰場”，在惟恒惟勤中找準新坐標、積蓄新動能

市人大常委會牢記習近平總書記“發揮人大作用，把閩東的事業推向前進”這一殷切囑托，堅持以中心工作為指針，護航全面深化改革，服務地方發展大局。

      （一）圍繞經濟平穩運行聚共識添動力。聽取審議計劃執行、新型工業化推進等報告，推動市政府有關部門強化經濟發展區間調控，持續推進科技創新與產業創新深度融合，加快構建現代化產業體系，為高質量發展賦能增效。聽取審議“十四五”規劃綱要實施和“十五五”規劃綱要編制情況報告，助力市政府準確研判發展階段，合理設定目標任務，加強規劃銜接協調，科學務實推進“十五五”規劃綱要編制。三級聯動開展優化營商環境“兩條例”執法檢查，并開展專題詢問，推動營商環境建設從解決具體問題向完善長效機制深化，構筑投資興業“強磁場”。

      （二）圍繞資金資產管理聚眾智提效力。聽取審議預算執行、決算、政府債務管理等情況報告，批準預算調整方案2次，推動市政府著力防范財政運行風險，有效落實更加積極的財政政策。聽取審議審計工作、審計查出問題整改情況報告，強化人大監督與審計監督協同貫通，共同推動審計查出問題整改。聽取審議行政事業性國有資產管理情況專項報告，審議國有資產管理情況綜合報告，致力完善管理機制、提高使用效能，管好國有資產“明細賬”。

      （三）圍繞鄉村全面振興聚能量增活力。聽取審議食用農產品質量安全監管工作情況報告，首次以閩東北協同發展區人大聯動方式開展監督，助推市政府研究制定強化食品安全全鏈條監管貫徹意見。開展全市林長制工作落實情況專題調研，建立人大代表林長監督與司法監督有效貫通機制。開展少數民族鄉村振興情況專題調研，推動市政府制定新一輪支持少數民族鄉村振興政策。開展種子“一法一條例”執法檢查，以法治力量守護種業安全，激活鄉村振興“芯”動能。

      四、始終向民而行，唱響為民造福“主旋律”，在用心用情中拓展新領域、回應新期盼

市人大常委會牢記習近平總書記“用法治保障人民權益、增進民生福祉”這一殷切囑托，堅持以人民滿意為標準，關注群眾急難愁盼，推動民生實事落地。

      （一）推動提升公共服務惠民生。聽取審議群眾身邊不正之風和腐敗問題整治工作情況報告，支持監察機關縱深推進整治工作，破解頑瘴痼疾，增進民生福祉。聽取審議義務教育優質均衡發展工作情況報告，提出形成工作合力、優化資源配置、建強師資隊伍、提升管理質量等審議意見，積極助推建設寧德市專門學校。做好家庭教育監督工作的“后半篇文章”，助推出臺關于加強寧德市家校社協同育人保障未成年人健康成長的意見。三級聯動開展就業促進法執法檢查，助力建成125個零工市場、零工驛站，實現“零工市場+零工驛站”縣級全覆蓋，促進靈活就業渠道再拓展。

      （二）推動改善生態環境解民憂。聽取審議2024年環境狀況和環境保護目標完成情況報告，以清單制形式跟蹤督促6個問題整改銷號。市縣兩級聯動開展法院環境資源審判工作監督，推動完善案件審判規則，健全自然保護地司法保護協同機制。聽取審議中心城區飲用水供水保障工作評議意見研究處理情況的報告，并進行滿意度測評，推動市財政等單位共同保障官昌水庫水質安全，助力防控湖庫水華。書面聽取城市市容和環境衛生管理條例、戶外廣告和招牌設置管理條例實施情況報告，推動出臺整治城市餐飲油煙污染工作方案和中心城區戶外廣告專項規劃、設施設置導則等規章，助力城市顏值安全雙提升。

      （三）推動優化社會治理暖民心。聽取審議新時代僑務工作情況報告，推動完善為僑服務機制、發揮僑智僑資優勢。開展退役軍人安置條例實施情況專題調研，督促拓寬安置渠道、優化政策聯動、加強教培服務。三級聯動開展文物暨木拱廊橋保護管理工作監督，助力建成市、縣兩級文物保護單位視頻監測預警平臺，逐步實現對文物的實時遠程監管和智能巡檢。組織任前憲法法律知識考試19人次，憲法宣誓14人次，舉辦憲法及民法典等法律法規宣傳活動7場，推動干部、群眾增強憲法法律意識。扎實做好人大信訪工作，確保合理合法訴求有回音。

      五、始終聞聲而動，建強代表履職“主陣地”，在務實務效中探索新路徑、打造新范本

      市人大常委會牢記習近平總書記“支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現”這一殷切囑托，堅持以“兩個聯系”為抓手，發揮代表主體作用，豐富基層民主實踐。

      （一）深化能力建設精準發聲。圍繞學習貫徹新修改的代表法，以舉辦專題輔導講座、異地履職培訓和開設“云課堂”、“送學上門”、學習交流等形式，提升代表政治意識和履職能力。暢通代表知情知政渠道，常委會組成人員聯系基層人大代表520多人次，邀請代表列席常委會會議、參加常委會調研、執法檢查等活動以及參加市直有關會議活動340多人次，依托履職服務平臺向市人大代表推送法律法規、會議資料、工作資訊60多份，健全完善代表履職檔案420多人次，為代表管理服務夯實數據基礎。

      （二）深化載體設計暢通民聲。圍繞加快生態文明建設、構建現代化產業體系、推動經濟社會高質量發展等主題，組織代表開展專題調研、集中視察等活動。深化“人大代表+人民調解”“人大代表+林長”等工作機制，人大代表參與化解基層矛盾糾紛2400多件，推動協調解決涉林重點難點問題118個。開展代表活動室建設情況調研，指導推動全市代表活動室常態化發揮作用。創新開展代表“亮身份、踐承諾、作表率”主題活動，持續拓展“千名代表訪民情聽民聲辦實事”“進企業訪代表 解憂難促發展”活動內涵，助力優化城鄉居民醫保繳費系統、規范涉企執法檢查等45個問題在市級層面得到不同程度解決，服務民營經濟工作成效被全國人大網刊載。

      （三）深化建議辦理落地有聲。圍繞“內容高質量、辦理高質量”，加強和改進代表議案建議辦理工作。出臺關于服務代表提出高質量建議的若干措施，綜合運用重點建議督辦、“回頭看”檢查、“不滿意”件再辦理、績效考評等督辦方式，促進建議內容與辦理質量雙提升。大會議案14件、代表建議479件均已辦結。建議辦理滿意率為88.19%，基本滿意率為11.81%。關于建設天湖路人行天橋、加強寧德市電動自行車管理、增設公辦托育機構和建設寧德大黃魚博物館等建議辦理效果獲得廣泛好評。

      六、始終循新而進，打好奮勇爭先“主動仗”，在敢闖敢試中競逐新賽道、淬煉新鐵軍

      市人大常委會牢記習近平總書記“進一步探索人大工作規律，總結經驗，發揚成績，努力把人大工作提高到一個新水平”這一殷切囑托，堅持以開拓創新為動力，加強人大自身建設，提升隊伍履職能級。

      （一）注重機制創新提升工作質效。持續培育“一地一亮點”“一委室一亮點”，人大助力民生領域環境與城鄉建設發展工作經驗獲全國人大常委會副委員長批示肯定。制定關于開展寧德市民生實事項目人大票決工作的實施方案并在全市推行，促進“民生”與“民聲”雙向奔赴。豐富拓展民宗僑臺基層聯系點功能作用，開展文化交流活動63場，接待民宗僑臺界人士900多批次，協調解決熱點難點問題45個，相關工作模式被全國人大網刊載，獲省人大常委會領導批示肯定并在全省推廣。深化人大監督與檢察機關法律監督貫通協調工作機制，通過信息共享、調研互邀、座談會商等，在聯動合作中放大疊加效應。

      （二）注重思維更新賦能宣傳研究。持續打造“把閩東之光傳播開去”寧德市人大系統文化藝術品牌，成功舉辦慶祝寧德撤地設市暨寧德市人大常委會設立25周年書畫展。建強管好寧德人大網站、微信公眾號等宣傳載體平臺，全方位宣傳人民代表大會制度，全過程報道人大履職實踐，在市級以上媒體刊登報道280多篇。支持市人大制度研究會發揮作用，圍繞“發展全過程人民民主與人大推動保障和改善民生”主題，廣泛發動開展課題調研，20篇研究文章在省人大常委會課題評審中獲獎，獲獎數量與等次連續三年位居全省前列，在提質擴面中增強輻射效應。

      （三）注重能力煥新培塑過硬隊伍。持續深化整治形式主義為基層減負，指導黨支部做好換屆選舉工作，推動黨建工作和業務工作融合互促。扎實推進機關精神文明創建、平安建設，引導機關干部在實踐鍛煉中壯筋骨、長才干，人大機關4個集體、13人次獲省、市表彰表揚。自覺接受上級人大及其常委會的指導和監督，協助辦好非洲女性議員研討班等重要會議、活動，受到全國人大常委會辦公廳外事局致信感謝。持續落實邀請鄉鎮（街道）人大主席（工委主任）列席市人大常委會會議、委室對口座談交流等制度機制，在同題共答中彰顯聚合效應。

      一年來，我市各縣（市、區）人大及其常委會把握大局大勢，聚焦主責主業，履職成效斐然。蕉城區創建人大代表參與基層社會治理工作站，融合多方力量“一站式”化解矛盾糾紛，提升治理效能。古田縣依托民宗僑臺基層聯系點，以共同信俗為“橋”，以交流活動搭“臺”，助推兩岸融合發展示范區建設。屏南縣推動部分片區代表活動室深度嵌入黨群服務中心活動場景，打造代表履職可視化新陣地。周寧縣構建“實地看－現場聽－專題問－深入議－事后跟”閉環監督機制，推動惠農政策落地見效。壽寧縣積極探索鄉鎮人大片區聯動協作機制，推動相鄰鄉鎮人大協同履職。福安市深化拓展代表建議協商提出、集中交辦、精準分辦、重點督辦、辦理評價、滿意度測評等全流程工作機制，切實提升辦理質效。柘榮縣規范細化審議意見辦理“一審二核三議四評五回看”監督閉環機制，確保審議意見花開有果。福鼎市推動民生實事項目人大票決工作向鄉鎮層面延伸拓展，有力提升人民群眾的幸福感、獲得感。霞浦縣聚焦城區停車難停車貴問題約見相關部門，通過整改清單“周調度、月通報”實現民生問題閉環解決。

      各位代表！一年來，市人大常委會取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在市委正確領導和省人大常委會精心指導下，全體五級人大代表、常委會和各專委會組成人員以及機關干部盡心履職、用情作為的結果，是市政府、市政協、市監委、市法院、市檢察院和全市各級人大同心協作、全力配合的結果，也是歷屆市人大常委會老領導、全市離退休老同志、廣大人民群眾和社會各界關心支持、合力托舉的結果。在此，我謹代表市人大常委會，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

      總結一年來的履職實踐，對標新時代地方人大使命任務，我們深感常委會工作還存在一定差距，如：立法形式不夠豐富，法規執行力有待進一步深化；監督方式不夠多樣，閉環咬合力有待進一步增強；服務代表不夠精細，履職驅動力有待進一步激發；工作機制不夠完善，干部戰斗力有待進一步提升。對此，我們將虛心聽取人大代表和各方面意見，知不足而奮進，望遠山而前行，努力推動我市人大工作再攀新高度、再續新榮光。

      新一年的主要任務

      各位代表，2026年是“十五五”開局之年。市人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真貫徹落實習近平總書記對福建、對寧德工作的重要講話重要指示批示精神，按照市委部署要求，主動融入和服務“1571”策略體系，把握“開局起勢、實績檢驗”年度主題，認真行使憲法法律賦予的立法權、監督權、決定權、任免權，深化拓展全過程人民民主實踐，穩中求進推動人大工作高質量發展，助力“十五五”開好局、起好步。

      一要堅持把絕對忠誠鑄于魂，以人大站位詮釋一心向黨的政治品格。要在深刻領悟“八個必須堅持”時代內涵中進一步把握根本遵循，始終講政治、講擔當，堅持黨的全面領導這一最高政治原則，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。依法行使重大事項決定權和人事任免權，有序推進市縣鄉人大換屆選舉工作，積極助力“七大行動”實施，做到各項工作立足政治站位看、遵循政治原則辦、注重政治效果干。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和意識形態、統戰工作責任，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，堅決把黨的自我革命要求落實到位。注重嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力、創造能力和整體活力。加強人民代表大會制度理論研究和宣傳，營造知我人大、愛我人大、建我人大的濃厚氛圍，著力以思想自覺引領行動自覺。

      二要堅持把良法善治落于實，以人大作為筑牢依法治市的堅實基底。要在深刻領悟“四個充分發揮”制度優勢中進一步增強歷史主動，突出高質量、高效率，加快構建適應現代化要求的市域法規體系。注重法治與改革、發展、穩定相協同，注重保障和促進社會公平正義，深入謀劃“十五五”時期地方立法工作,科學編制年度立法計劃，統籌推進矛盾糾紛多元化解條例、噪聲污染防治條例、城市養犬管理條例、歷史文化名城保護條例等立法項目協調、修改、報批等相關工作。做好規范性文件備案審查工作，提升備案審查能力和質量。堅持制度完善與實踐拓展并重、內涵豐富與功能延伸結合，建強用好基層立法聯系點，推進科學、民主、依法立法一體化，著力以立法成效提升治理成效。

      三要堅持把服務大局扛于肩，以人大擔當匯聚改革發展的強勁動能。要在深刻領悟“五個顯著優勢”實踐意義中進一步強化使命擔當，注重抓大事、抓關鍵，對標我市“十五五”發展藍圖，找準人大工作切入點結合點。聽取審議計劃執行、預算執行、審計工作、審計查出問題整改、國有資產管理、政府債務管理等情況報告，審查批準預算調整方案、決算。聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成、“八五”普法決議執行、刑罰執行監督、全面推進我市幸福河湖建設、公立醫院高質量發展、高中教育發展等情況報告，開展涉僑“兩法一例”、突發事件應對法等執法檢查，開展培育壯大新農人隊伍、家校社協同育人、宗教工作等情況專題調研，推進民生實事項目人大票決工作，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現，著力以制度優勢塑造發展優勢。

      四要堅持把守正創新化于行，以人大實踐打造人民民主的市域窗口。要在深刻領悟“四個機關”建設要求中進一步明晰奮斗方向，積極回應新期待、新要求，尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職。貫徹實施新修改的代表法，以“兩個聯系”深化拓展代表工作，持續落實常委會聯系代表工作制度，豐富代表聯系群眾的內容和形式，進一步深化“千名代表訪民情聽民聲辦實事”“進企業訪代表 解憂難促發展”實踐活動和“人大代表+人民調解”“人大代表+林長”工作機制，將代表活動室打造成為踐行人民民主、展現民主成效的實踐基地和示范窗口。堅持在“提”上把關、“交”上加力、“辦”上壓實、“督”上拓展，高質量做好代表議案建議工作，著力以履職亮色增添民主亮色。

      各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領導下，創造性堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，深刻理解和準確把握“牢記囑托、譜寫篇章”主題主線，矢志不渝擎旗奮進，篤行不怠提效競進，躬耕不輟與時俱進，為奮力推進中國式現代化寧德實踐匯聚人大智慧、發揮人大作用、貢獻人大力量！