2025年，對于省人大代表，寧德市屏南縣古峰鎮(zhèn)佳洋社區(qū)黨委書記、居委會主任陸盛彪而言，是收獲的一年。這一年，智慧社區(qū)建設(shè)全面鋪開，佳洋社區(qū)的居民們笑言“城鄉(xiāng)融合了”；這一年，他兩次受邀走上省人大代表學(xué)習(xí)班的講臺，分享履職經(jīng)驗，被代表們親切地稱為“陸老師”；這一年，他撰寫的《人大代表手記》正式出版，文字終成鉛字，筆耕者的理想照進(jìn)現(xiàn)實……

“厚積薄發(fā)”是陸盛彪近二十載扎根基層、精耕細(xì)作的生動總結(jié)。自當(dāng)選人大代表以來，他累計提出議案70余件、建議600余件，內(nèi)容涵蓋立法、監(jiān)督、民生、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與鄉(xiāng)村振興等諸多領(lǐng)域，推動了《福建省紅色文化遺存保護(hù)條例》《福建省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》《福建省平安建設(shè)條例》等18部地方性法規(guī)的出臺，助力了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、扶貧扶弱等領(lǐng)域相關(guān)政策的出臺。

接或不接：

民情民意工作怎么做？

人大代表來自人民，面對紛繁復(fù)雜的民情民意，如何真正做到吸納民意、匯集民智，是代表履職路上必須跨越的第一道坎。

佳洋社區(qū)綜合樓書記室，總是開門早，熄燈遲。僅2025年第二季度，陸盛彪就在這間簡樸的辦公室里接待了超過50批的群眾。大家的訴求五花八門，無論問題大小，陸盛彪總是耐心傾聽，但從不輕易表態(tài)。在他看來，開展民情民意工作，傾聽只是第一步，更重要的是如何“吸納”和“匯集”，這意味著代表要對收集到的信息進(jìn)行梳理和篩選，分清個別現(xiàn)象和普遍問題、判斷當(dāng)前亟須與長遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)分道德與法律范疇和政策層面。他常說，“有些代表困惑民情民意工作的出口在哪？其實代表法早已提供了一條法定渠道——提出議案建議。”

2022年9月，陸盛彪代表（中）參加屏南縣中醫(yī)院建設(shè)項目調(diào)研。

2023年，在調(diào)研殘疾人權(quán)益保障工作座談會上，盲人按摩師陳師傅反映：“盲道常被占用或破壞，導(dǎo)致盲人行走不便，且十分危險。”陸盛彪記在了心上，會后多次走訪殘疾人群體及相關(guān)職能部門了解情況，結(jié)合福建省實際并參考國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，領(lǐng)銜提出關(guān)于制定《福建省無障礙環(huán)境建設(shè)管理條例》的議案，為后續(xù)立法工作奠定堅實基礎(chǔ)。而他更多的其他建議，則化作一件件惠及千家萬戶的民生實事。比如，推動實施“千名醫(yī)師下基層”對口支援工作，至今已下派醫(yī)師2700余人，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療患者21.1萬人次；推動“托幼養(yǎng)一體化”服務(wù)列入2025年省委省政府為民辦實事項目，全省新增4.3萬個普惠托位；推動“生育檢查費(fèi)用報銷政策”落地，羊膜腔穿刺、臍靜脈穿刺等30個檢查項目同步納入醫(yī)保支付范圍，等等。 

爭或不爭：

代表建議怎么落實？

每年省人代會是代表履職的高光時刻，大量關(guān)系國計民生的重大政策集中出臺，代表們也會集中提出議案建議。然而，提出議案建議只是起點(diǎn)，如何推動建議事項落地生根，才是對代表履職能力的深層考驗。

2019年12月31日，是陸盛彪難忘的日子。這一天，省政府在年度最后一次常務(wù)會議上明確：自2020年起，全省企業(yè)參保人員因病或非因工死亡撫恤金和喪葬補(bǔ)助金的發(fā)放，由企業(yè)支付改為社保基金統(tǒng)一支付。這一政策調(diào)整，終結(jié)了福建省的企業(yè)長期承擔(dān)該項支出的歷史，實現(xiàn)了與《中華人民共和國社會保險法》的接軌，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，惠及全省500多萬參保職工。

為了促進(jìn)這項政策落地，陸盛彪與省十三屆人大代表、福建省順昌虹潤精密儀器有限公司董事長林善平共同努力。期間，有2次對建議辦理反饋“不滿意”的堅守，有2次覆蓋全省的調(diào)研，有10多次電話和座談的拉鋸。兩位人大代表親力親為，不僅詳細(xì)了解本省企業(yè)特別是小微企業(yè)的實際困境，還系統(tǒng)研究江蘇、廣東等26個省份的成功經(jīng)驗與具體標(biāo)準(zhǔn)，找到國家法律實施與地方政策執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過剖析政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終推動政策落地。

陸盛彪還連續(xù)兩年提出《關(guān)于開展農(nóng)村特殊家庭戶內(nèi)線路改造的建議》，使其從“屏南經(jīng)驗”上升為省級為民辦實事項目，惠及全省43.9萬戶低收入家庭；他持續(xù)跟蹤《關(guān)于將屏南縣納入重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實施范圍的建議》辦理落實情況，每年為屏南爭取到數(shù)千萬元的省級補(bǔ)助資金……

“代表的‘爭’，爭的不是個人輸贏，而是法治的尊嚴(yán)、群眾的利益和制度的優(yōu)化。從某種角度來說，爭，其實是為了不爭。我的理想是以一件事的爭，推動一類事的不爭；以一時的爭，換取長遠(yuǎn)的不爭。”陸盛彪說。

做或不做：

履職和本職怎么平衡？

在現(xiàn)行制度背景下，我國實行的是代議制，人大代表往往身兼數(shù)職，如何平衡好履職與本職，是每一位代表都需要面對的課題。

“你知道長津湖戰(zhàn)役嗎？”談起屏南縣，陸盛彪常以這句話開頭，“可能大家不知道，我們屏南是抗美援朝特級戰(zhàn)斗英雄楊根思的祖籍地。在那場可歌可泣、保家衛(wèi)國的戰(zhàn)爭中，眾多屏南兒女英勇獻(xiàn)身。”刻在骨子里的鄉(xiāng)土情、愛國情，成了陸盛彪代表勇毅前行的不竭動力。

屏南縣佳洋社區(qū)是陸盛彪的起點(diǎn)和根基。早年間社區(qū)“雨天一身泥，晴天一身土”的落后面貌，激發(fā)了他改變現(xiàn)狀、為民造福的決心。他努力爭取2000多萬元資金，帶領(lǐng)居民修路安燈、改善環(huán)境，將破舊的城郊村打造成現(xiàn)代化幸福社區(qū)。在基層的摸爬滾打，讓他練就了過硬本領(lǐng)，厚植了為民情懷，而社區(qū)治理工作中遇到的如矛盾調(diào)解、養(yǎng)老服務(wù)、消防安全、環(huán)境治理等難題，成功轉(zhuǎn)化為他履職建言的源頭活水。

對本職的熱愛和對履職的投入，讓陸盛彪常懷“本領(lǐng)恐慌”。他堅持清晨六點(diǎn)前起床，利用上班前的一小時靜心研讀政策文件；晚上則投入兩小時學(xué)習(xí)法律和人大業(yè)務(wù)知識，并堅持每日收看新聞聯(lián)播和閱讀報刊。“履職如登山，不持續(xù)充電就無法攀登新高。”他坦言，“只有不斷充實自己，履職才能更有底氣，生命才能綻放色彩。”

談及未來，當(dāng)被問到：“如果有一天不再擔(dān)任人大代表了，會不會不適應(yīng)？”陸盛彪略作沉思答道：“從社區(qū)來，回到社區(qū)去，心安之處即歸途。這些年，我時常自問是否已盡心盡力？國家在發(fā)展，社會在進(jìn)步，我覺得還能再為后來者闖出一條路來，這也是我收集整理《人大代表手記》的初衷！”